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      于建偉:落實(shí)《慈善法》需要配套規(guī)定出臺(tái)

      2016-03-25 08:27:00 來(lái)源:新華網(wǎng)

        圖為于建偉

         3月24日上午,由新華網(wǎng)公益頻道與新華善舉基金聯(lián)合打造的大型多媒體互動(dòng)公益欄目“公益中國(guó)九人行”第三期開(kāi)播,主題是“慈善法解讀大型互動(dòng)對(duì)話”。

         2016年3月16日,《慈善法》在第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室主任于建偉是《慈善法》的主要起草人,在談及《慈善法》時(shí),他用八個(gè)“更”字概括了本部法律出臺(tái)的積極影響。文字實(shí)錄如下:

         《慈善法》是我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的一部重要法律,是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。這部法律的起草、審議以及表決后的這一段時(shí)間引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。大家普遍對(duì)中國(guó)第一部基礎(chǔ)性、綜合性《慈善法》的出臺(tái)表示非常高興。但也確實(shí)有一些質(zhì)疑、有一些不同的看法,這都是很正常的。

         法律總是要處理好理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系,理想的法律就是完美的法律。完美的法律,不單在中國(guó),可能在世界上也幾乎是沒(méi)有的,任何一部法律的出臺(tái)都會(huì)伴隨很多爭(zhēng)論、質(zhì)疑,因?yàn)槲覀儑?guó)家很大,每個(gè)人對(duì)一部法律都會(huì)有各自不同的理解,有不同的意見(jiàn)是很正常的。

         我國(guó)這部法律的出臺(tái)凝聚了社會(huì)方方面面的智慧,是一個(gè)集體智慧的結(jié)晶,是全民智慧的結(jié)晶。所以它會(huì)對(duì)我們國(guó)家慈善事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響,在這里我就簡(jiǎn)單概括一下。

         第一,會(huì)使我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展空間更加廣闊。《慈善法》采取的是大慈善的概念,按照我們國(guó)家傳統(tǒng)的慈善,主要是扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)這些領(lǐng)域,現(xiàn)在我們國(guó)家通過(guò)的《慈善法》第三條界定慈善、慈善活動(dòng)是一個(gè)大慈善。除了扶貧濟(jì)困救災(zāi)以外,還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的公益活動(dòng),這都是慈善。有錢(qián)出錢(qián)、有力出力,捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和志愿服務(wù)都是慈善。

         還有這次大家討論得比較少的,就是《慈善法》在慈善募捐上,適度擴(kuò)大了募捐的主體范圍。按國(guó)家現(xiàn)有法律和法規(guī)的規(guī)定,有公募資格的主體組織就三個(gè),這次根據(jù)國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展的需要,適度擴(kuò)大了公募資格的主體范圍,原則上講,經(jīng)過(guò)登記和認(rèn)定的慈善組織都有可能成為有公募資格的組織。對(duì)于有效動(dòng)員、吸納、聚集社會(huì)的慈善資源也具有十分重要的意義。

         第二,社會(huì)力量參與慈善會(huì)更加方便。比如,根據(jù)《慈善法》規(guī)定,現(xiàn)在再設(shè)一個(gè)慈善組織就不用像過(guò)去那樣先找一個(gè)主管部門(mén)來(lái)批準(zhǔn),之后再到民政部門(mén)登記,現(xiàn)在是直接到民政部門(mén)登記,所以設(shè)立慈善組織就更加方便了。目前我們的做法是對(duì)慈善組織實(shí)行年檢制度,這次通過(guò)調(diào)研和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),把年檢制度改為年度報(bào)告制度,這就為慈善組織開(kāi)展活動(dòng),并且減輕它的相關(guān)工作量都有很大得好處。

         所以,由于《慈善法》采納了大慈善的概念,就為我國(guó)慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。

         第三,進(jìn)一步規(guī)范慈善信托。什么叫慈善信托?本法所說(shuō)慈善信托屬于公益信托,有專章進(jìn)行規(guī)定,但是由于種種原因,我國(guó)的公益信托一直沒(méi)有開(kāi)展起來(lái),從國(guó)外的情況看慈善信托也好、公益信托也好,是老百姓做善事的一個(gè)非常重要的形式。這次通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)、一系列的改革創(chuàng)新,對(duì)慈善信托做了系統(tǒng)性的規(guī)定。比如明確慈善信托的主管部門(mén)就是民政部門(mén),老百姓要做這個(gè)事就找民政部門(mén)。

         所以這一系列的制度規(guī)定,為老百姓做善事提供了更加便利的條件。

         第三,慈善行為更規(guī)范。法律就是要規(guī)范行為,這次《慈善法》對(duì)慈善組織的內(nèi)部治理和關(guān)聯(lián)交易,對(duì)慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善服務(wù)、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用等等都做了明確規(guī)定,并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,還在總則規(guī)定了開(kāi)展活動(dòng)要遵循的幾個(gè)原則:合法、自愿、誠(chéng)信、盈利。開(kāi)展各種慈善活動(dòng)都要遵循這幾個(gè)原則。

         所以《慈善法》的出臺(tái)就為我國(guó)慈善活動(dòng)的一些主要方面提供了法律依據(jù),實(shí)現(xiàn)有法可依。

         第四,慈善行業(yè)更透明。《慈善法》設(shè)專章規(guī)定了信息公開(kāi),對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)的職責(zé),對(duì)慈善組織信息公開(kāi)的原則、程序、主要內(nèi)容以及在哪兒公開(kāi)都做了明確的規(guī)定,這是一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定,可以說(shuō)建立起了我國(guó)慈善信息公開(kāi)的一個(gè)法律制度。通過(guò)公開(kāi)保證慈善行業(yè)的透明度,提升它的公信力。

         第五,慈善的氛圍更加濃厚。《慈善法》將弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,弘揚(yáng)慈善文化,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀都寫(xiě)入了法律,對(duì)普及慈善知識(shí)、傳播慈善文化、培養(yǎng)慈善專業(yè)人才,有關(guān)方面、有關(guān)部門(mén)在這方面承擔(dān)什么樣的職責(zé),法律也做了明確的規(guī)定,還規(guī)定每年9月5日為中華慈善日。這些規(guī)定一旦落地,對(duì)增強(qiáng)全民的慈善意識(shí)、激發(fā)老百姓的慈善熱情會(huì)起到很好的作用。

         第六,促進(jìn)措施更完善。促進(jìn)措施在《慈善法》中也是專門(mén)一章,這一章對(duì)于慈善的稅收優(yōu)惠、慈善的土地和金融支持,社會(huì)各方面怎樣為慈善事業(yè)、慈善服務(wù)提供便利的條件,提供場(chǎng)所設(shè)施等都做了明確的規(guī)定。所以這部法的出臺(tái)會(huì)為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展再添一把火。

         第七,監(jiān)督管理更有效。監(jiān)督管理也是專門(mén)一章,明確了民政等政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理的職責(zé)權(quán)限,有些職責(zé)權(quán)限是首次賦予的。并且還規(guī)定了行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,這都有專條規(guī)定,這就構(gòu)建了一個(gè)組織自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的大格局。

         第八,慈善的力量會(huì)更加強(qiáng)大。十多年來(lái),我國(guó)慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展,慈善捐贈(zèng)從十年前每年不足100億元,增加到現(xiàn)在的大概每年1000億元左右,十年翻了將近十倍。發(fā)展速度非常快,我們國(guó)家在民政部門(mén)登記的社會(huì)組織現(xiàn)在超過(guò)60萬(wàn)家,這60萬(wàn)家社會(huì)組織現(xiàn)在不好說(shuō)都是慈善組織,這要經(jīng)過(guò)民政部門(mén)下一步的認(rèn)定。這些組織都是非營(yíng)利組織,大部分都在公益慈善領(lǐng)域活動(dòng),建立的慈善項(xiàng)目有數(shù)百萬(wàn)個(gè),并且涌現(xiàn)了很多在社會(huì)上知名度很高的慈善項(xiàng)目。可以說(shuō)我們國(guó)家的慈善已經(jīng)為我們的社會(huì)提供了強(qiáng)大的正能量。

         隨著慈善法的出臺(tái),用法律來(lái)引領(lǐng)、推動(dòng)和保障我們國(guó)家慈善事業(yè)的發(fā)展,用法律激發(fā)人們崇德向善的熱情,我們國(guó)家的慈善事業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大,會(huì)為我們的國(guó)家和社會(huì)提供更大的正能量。

         此外,大家比較贊同的是這次的慈善立法是開(kāi)門(mén)立法,是廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn),最大限度凝聚共識(shí),這樣一個(gè)立法的過(guò)程也是一個(gè)宣傳慈善知識(shí)、增強(qiáng)慈善意識(shí),普及慈善理念的過(guò)程,這一影響我想也是深遠(yuǎn)的。

         所以,概括起來(lái),《慈善法》的出臺(tái)會(huì)對(duì)我們國(guó)家產(chǎn)生什么樣的影響,這八個(gè)“更”是一個(gè)基本的概括,但也絕不是全部,它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出慈善的本身,它對(duì)整個(gè)國(guó)家加強(qiáng)治理,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都有十分重要的意義。

         《慈善法》需要大量配套規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)

         在《慈善法》中,除了大家關(guān)注的一些熱點(diǎn)話題外,有些不被大多數(shù)人關(guān)注的,比如“關(guān)聯(lián)交易”、“慈善信托”等。那么慈善的不同領(lǐng)域是如何被確定進(jìn)入法律的呢?于建偉是這樣解釋的,文字實(shí)錄如下:

         關(guān)于慈善信托在《慈善法》中怎么體現(xiàn)?到底是設(shè)專章,還是說(shuō)在某一章里面規(guī)定個(gè)一兩條?在起草過(guò)程中也是有爭(zhēng)論、有反復(fù)的,直到最后確定了設(shè)專章來(lái)講慈善信托。現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為這一章體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新的精神,但還有一些不是很明確、不是很具體的問(wèn)題,有待下一步實(shí)施過(guò)程中有關(guān)主管單位制定具體的辦法。

         其實(shí)不單單是這一個(gè)問(wèn)題,還有很多的問(wèn)題都需要制定配套措施,因?yàn)椤洞壬品ā肥谴壬祁I(lǐng)域的一部綜合法、基礎(chǔ)法,它不可能對(duì)慈善領(lǐng)域方方面面的問(wèn)題都做出那么詳盡的規(guī)定。如果是這樣的話,別說(shuō)現(xiàn)在112條,就是500條、800條也未必能做到,所以需要大量的配套規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)。

         這也給各方面關(guān)心慈善制度建設(shè)的專家、業(yè)界人士提出一個(gè)新的課題,如何積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)的配套辦法,也可以繼續(xù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

      編輯:安紅麗

      關(guān)鍵詞:慈善文化;慈善資源;慈善意識(shí);慈善法;慈善捐贈(zèng);關(guān)聯(lián)交易;慈善活動(dòng);公益信托;促進(jìn)措施

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