梅州市大埔縣認真落實省委“1310”具體部署和省主要領導來梅調研講話要求，以實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為契機，緊緊抓住三河鎮這個省級全域試點鎮，突出“紅色主題”，通過規劃先行、搭建平臺、以點帶面、統籌實施等一系列有效舉措，進一步調動當地干部群眾參與到全域土地綜合整治的工作熱情，有力推動了大埔老區蘇區加快振興、共同富裕。

梅州市大埔縣三河鎮是中國歷史文化名鎮，由于地處閩粵三江匯流沖積層，近年來該鎮汀江、韓江、梅江等地多處出現滑坡現象。為此，該鎮結合實際，以生態修復為切入點，通過植被種植、錨桿、框格梁、拋石固基的方式對駁岸進行了修復治理，既成功保護了梅江上游珍稀物種、國家重點保護動物——黿的棲息地，又有效守護了當地近百戶人民群眾的生命財產安全。

大埔縣全域土地綜合整治情況

2023年11月，大埔縣成立了縣全域土地綜合整治指揮部，由縣委主要領導任總指揮、縣政府主要領導任第一副總指揮，下設全域土地綜合整治工作辦公室，統籌推進全縣工作。梅州市大埔縣三河鎮全域土地綜合整治省級試點項目劃定整治區域15223.54公頃，涉及12個村（含1社區），主要開展農用地整理、建設用地整理、生態修復、產業導入等，提質擴面后共實施15個子項目。至目前，已開工建設12個，完工建設8個，完成農用地整理474.51畝（新增耕地67畝）、建設用地整理370.85畝，生態修復1171.61畝。

在大埔縣全域土地綜合整治工作中，一方面以點帶面、多措并舉推進農用地和建設用地整理，另一方面又因地制宜保護、擦亮“紅色品牌”。以“紅旅”帶動“文旅”，輻射帶動“一二三”產業的融合發展，正是大埔縣三河鎮在全域土地綜合整治工作中的一個突出亮點。

規劃夯實基礎，政策配套保推進

規劃引領打基礎。大埔縣在前期開展大量的調查摸底、基礎資料收集，深入踏勘調研、廣泛座談走訪，統籌推動村莊建設邊界劃定，鎮村聯動編制完成《梅州市大埔縣三河鎮國土空間總體規劃（2021—2035年）》，率先取得梅州市人民政府批復實施，規劃成果關鍵圖層呈送廣東省自然資源廳備案，緊密銜接全域土地綜合整治工作。

政策支撐作保障。大埔縣嚴格按照《梅州市推進全域土地綜合整治實施意見》《梅州市全域土地綜合整治任務書》的部署和要求，把握時間節點，協調縣發改、住建、農業農村等部門，科學制定政策，廣泛征求社會意見，制定出臺20多項政策性文件，為推動全域土地綜合整治實施提供了指導性、激勵性保障。

騰挪清冗有力，筑巢引鳳開好局

一是加大農用地整理。大埔縣三河鎮古有“得此控閩贛，失此失潮汕”之稱，該鎮成立了兩家強村公司，大力整合細碎化的農村土地，實現小田變大田，形成規模化運營、專業化管理的農業現代化生產方式，實施農用地整理905畝，其中凈增耕地109畝、耕地恢復210畝，合計新增耕地319畝，實現新增耕地8%即287畝的任務目標。據梓里村村支部書記孔祥標介紹：該村農用地整理項目總投資2000萬元，打造500畝連片耕地流轉經營，預計增加村集體經濟年收入超20萬元，惠及村民244戶。

大埔縣三河鎮總平面圖

二是加快建設用地騰挪。為了徹底解決建設用地瓶頸，全力完成騰退建設用地820畝的目標任務，該鎮在拆舊復墾指標交易的基礎上，全力推進礦山生態修復工程（韓江源礦山生態修復工程），總投資約900萬元，完成建設可騰退工礦用地131畝，建成百畝種植產業基地（由強村公司大埔縣山河文旅有限公司管理運營），當前已完成項目總進度的70%。

三河鎮“優遷快聚共富安居”項目

同時，采取“先建新后拆舊”模式，實現閑置、低效、空心村建設用地騰退。三河鎮采取建設“優遷快聚共富安居”項目，占地面積約15000平方米，擬建設8棟168套樓房，置換空心村、地質災害危險戶的老舊宅基地。為做到收支平衡，小區建成后交由強村公司經營，通過商業街店鋪出租、屋頂光伏、廣告等方式負擔電梯、路燈等物業支出和回籠部分資金。同時通過拆除原村民老宅基地，運用增減掛鉤、拆舊復墾等政策工具形成建設用地指標，保障圩鎮擴容、村集中居住區、產業發展等用地需求，節余指標通過交易回籠資金。

“紅旅”帶動“文旅”，“火電光”齊頭并進

在全域土地綜合整治工作中，三河鎮充分發揮資源稟賦優勢，持續擦亮全國重點烈士紀念建筑物保護單位、廣東省文物保護單位、梅州市和大埔縣愛國主義教育基地—“八一起義軍三河壩戰役紀念園”等紅色品牌，利用古驛道、古建筑、古遺址等歷史文化遺產，充分挖掘客家人民獨特民俗，發展農業、林業、旅游業等生態友好型產業，立足把工業做大、把農業做強、把鄉村做美。在“紅色旅游”的帶動下，該鎮火（粵電大埔發電公司）、電（梅州市博富能電池有限公司）、光（廣東峽能新能源科技有限公司）產業快速發展，形成古鎮與良田共存、產業與社區共興，打造多彩詩意的雋美三河。

八一起義軍三河壩戰役紀念園

如該鎮圍繞國企——粵電大埔發電公司的產能剩余資源，在匯東村預留產業區245畝，大力招引儲能產業、蒸氣資源等下游鏈企解決用地問題，所需建設用地指標通過礦山修復項目、閑置宅基地騰退等建設用地整理項目增減掛鉤方式解決，所需耕地指標通過梓里村農用地整理項目新增補充耕地指標81.33畝，實現耕地占補平衡。據三河鎮黨委書記鐘麗惠介紹：該地塊騰挪之后，將建設一個集生態、旅游、助農于一體的工業園區，第一期預計設立140個工作崗位，可吸引一部分農村青壯年回鄉就業。（梅州市大埔縣自然資源局）