廣州市增城區位于粵港澳大灣區中部、穗莞交界地區，承載著建設廣州東部中心和鄉村振興的重要使命。2023年3月，廣東省自然資源廳批準廣州市增城區城鄉融合示范區增江東岸專項試驗區納入省級全域土地綜合整治試點。自獲得省廳批復以來，廣州市規劃和自然資源局增城區分局和石灘鎮按照省市決策部署，突破空間布局無序化、耕地碎片化的難題，立足石灘鎮的自然資源優勢，積極推進全域土地綜合整治工作。

集中連片整理農用地、推進“萬畝方”農田整治

為破解耕地碎片化問題，落實耕地保護，守牢耕地紅線，增城區石灘鎮自2023年起連年開展集中連片農用地整理工作。

打造連片高質量水田。墾造水田項目規劃面積852畝，位于石灘鎮的元美村、田橋村和燈坣村，是全域土地綜合整治工作的重要啟動單元。依托現狀及周邊肥沃的土地和水鄉生態資源優勢，有序流轉和整理零散農用地。通過對區域內水源充足、地勢平坦、與未來規劃無沖突、與現有耕地連片等符合墾造水田要求的園地、林地等農用地及尚未開發利用的荒草地等自然保留地進行開發，通過田塊調整、田面平整、田埂砌筑和田間防滲工程以及配置相應的灌溉渠道、農田防洪、防澇、降漬的排水溝渠等方式對農用地實施改造，做到“旱能灌、澇能排、路相通、渠相連”，實現“小田并大田、薄地變良田”，便于機械化、規模化耕作和管理。目前墾造水田項目已完成早稻種植和收割工作，正在按規定開展驗收流程。

墾造水田實施前、實施后對比圖

推進耕地提質改造。耕地提質改造項目規劃面積2071畝，位于金蘭寺村、元崗村、元美村、田心村、葵湖村、塘口村等六個村落。規劃通過耕地提質改造建設，進行田、水、路、林、村綜合整治，做到“田成方、渠相連、路相通”。在農田周邊建設生態埂、生態溝、生態塘、生態廊道等，防止農肥污染及水土流失等農田生態問題，做到機械化、規模化、生態化增產增收。

目前已完成全部土地流轉和簽約工作并進場施工，計劃9月底完工。建成后將與墾造水田形成集中連片、適宜機械化耕作的連片優質耕地并建成增江東岸“萬畝方”，為石灘鎮建設成為粵港澳大灣區的“菜籃子”“米袋子”奠定良好基礎。

建設用地整理為突破，推進村莊布局優化、產業集聚

依托石灘鎮省級全域土地綜合整治的試點機遇，結合農村建房試點的政策利好，選取增城區區級農村建房管理改革試點村之一的石灘鎮塘口村為核心，開展建設用地整理工作，利用拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、村莊未利用建設用地等政策工具，開展塘口空心村的拆除騰挪工作，探索閑置宅基地有償退出和超面積占用有償使用的試點任務，同步開展村莊“三清三拆三整治”等村容村貌環境治理工作。

同時，整合農用地整理、鄉村生態修復、歷史文化保護和鄉村風貌提升等多個項目，聯動考慮農用地與建設用地整治需求，為鄉村地區產業導入提供優質空間載體，將塘口村及周邊地區建設成為增江東岸未來田園社區精品工程，實現鄉村產業振興和可持續發展。

構建“政府+區屬國企+村（社）+社會主體”的合作共建運營模式

灘鎮以農用地整理推動耕地集中連片和農業現代化為整體目標，建立“政府主導、區屬國企和社會主體投資建設和運營、村集體參與”的多方聯動建設機制。

政府高位統籌。成立區級和鎮級全域土地綜合整治專班，組建工作機構和專責人員，成立多個工作小組，有效統籌調度、部署督導全區全域土地綜合整治工作。明確由屬地鎮街統籌推進和實施全域土地綜合整治工作，作為業主單位負責前期與村集體溝通宣傳、開展土地流轉的工作。

國企統籌引導。由區屬國企作為全域整治工作的投資建設和實施主體，統籌推進貸款融資、產業策劃、子項目方案設計、開發建設和后續運營等工作。

組建“強村公司”。為破除村集體經濟“散、小、弱”發展困境，增城區和石灘鎮指導村集體組建“強村公司”，并鼓勵村集體以土地資源入股各類子項目的開發建設，探索社會主體、村集體通過共享收益的方式參與到全域土地綜合整治項目中。

社會主體運營。引入具有產業策劃和招商運營經驗的社會主體，與區屬國企合作共建運營公司，鼓勵村委會以土地資源入股項目建設，前置開展產業策劃和招商運營工作，確保土地整治和空間騰挪方案匹配產業發展的空間需求。

增城區石灘鎮通過探索開展全域土地綜合整治項目的融資、建設和運營管理一體化開發和管理工作，建立全域土地綜合整治全過程運營監管機制。（廣州市規劃和自然資源局增城區分局）