為認真貫徹落實省委“1310”具體部署和省、市實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略決策，肇慶市懷集縣圍繞良田集中連片、村莊布局優(yōu)化、產業(yè)集聚高效、生態(tài)健康優(yōu)美的土地保護利用新格局，通過解決“地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里聚”的核心問題，破解轄區(qū)內部分地區(qū)存在的空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等“四化”問題，全力推進冷坑鎮(zhèn)水口村、譚廟村、龍崗村、雙甘村全域土地綜合整治試點實施，打造粵港澳大灣區(qū)綠色農副產品集散基地。

基本情況

懷集縣冷坑鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目是肇慶市首個國家試點項目，涉及水口村、譚廟村、雙甘村、龍崗村等四個行政村，人口2.1萬人，面積3569.39公頃，其中建設用地4720畝（可騰挪村莊建設用地面積2870畝）、未利用地1345畝、農用地47240畝（耕地12415畝，永久基本農田9955畝）。項目按照“一帶（鄉(xiāng)村振興旅游發(fā)展帶）、一環(huán)（鄉(xiāng)村田園生活體驗環(huán)）、兩心（現代農業(yè)示范中心、鄉(xiāng)村公共活動中心）、兩區(qū)（田園綜合體片區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)）”的規(guī)劃扎實推進，目前已動工項目10個，完工項目4個，累計投資6866.47萬元，基本形成良田集中連片、村莊布局優(yōu)化、產業(yè)聚集高效、生態(tài)健康優(yōu)美的新時代農業(yè)農村產業(yè)融合發(fā)展格局。

懷集縣冷坑鎮(zhèn)譚廟村

項目進展

懷集縣開展工作以來，堅持用足用好國家、省關于全域土地綜合整治有關利好政策，堅持問題導向，及時調整優(yōu)化實施方案和鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃，全力推進百畝水口村文旅項目、千畝田園綜合體項目、萬畝農副產品加工流通基地項目等冷坑鎮(zhèn)試點示范項目取得實效。同時，結合“三清三拆三整治”工作，積極探索鄉(xiāng)村地區(qū)存量建設規(guī)模騰挪，激活鎮(zhèn)村沉睡的土地空間資源，為懷集縣“百千萬工程”發(fā)展動力增強和價值實現提供堅實的要素支撐。

一是銜規(guī)劃。科學編制冷坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃，通過充分銜接全域土地整治實施方案，優(yōu)化永久基本農田布局，騰挪存量建設用地用于保障村民居住、農村公共公益設施以及農村新產業(yè)建設等方面需求，目前集成規(guī)劃已編制完成并通過專家評審。

全域土地綜合整治試點范圍規(guī)劃銜接圖

二是增耕地。冷坑鎮(zhèn)作為粵港澳大灣區(qū)綠色農副產品集散基地、大灣區(qū)蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)，將實施全域土地綜合整治千畝方田園綜合體項目作為推動冷坑鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化的重要道路。結合“高標準農田”“書記田”等項目，建設完善項目水利、機耕路等基礎設施，流轉整合零碎耕地、林地、園地，實現“小田變大田”，打造成集中連片、可長期持續(xù)穩(wěn)定利用的優(yōu)質良田。目前已流轉土地約2641.05畝，其中雙甘全發(fā)基地、香蕉園、稻蝦共作基地、墾造水田項目流轉1690畝，通過懷集縣國資集團流轉村內土地951.05畝，先后吸引了全發(fā)農業(yè)發(fā)展有限公司投資建設全發(fā)蔬菜供港基地，珠海華發(fā)實業(yè)股份有限公司投資建設“光伏+漁業(yè)”養(yǎng)殖基地和華南農業(yè)大學投資建設“華南設施大果藍莓”基地落戶。

懷集縣冷坑鎮(zhèn)雙甘村全發(fā)蔬菜基地

三是騰空間。一是結合農村集體建設用地改革事項，進一步優(yōu)化建設用地整理項目，對試點區(qū)域中村莊建設用地進行全面摸查，計劃在保持原村原貌的前提下，對空置、閑置村莊建設用地進行清拆，將騰挪出來的建設用地指標用于試點建設項目，做到“新村”“新屋”“新貌”。二是通過盤活利用冷坑鎮(zhèn)龍崗村舊村級教學點用地重新建設水庫移民產業(yè)轉型烘干廠房建設項目，有效盤活低效集體建設18.54畝。項目宗投資2726.90萬元，已建成一個集水稻烘干、大米加工、糧食倉儲的現代化糧食生產基地，實現水稻標準化、集約化與產業(yè)化的生產，帶動冷坑鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)水稻種植，實現壯大村集體經濟，促進移民持續(xù)增收。

水庫移民產業(yè)轉型烘干廠房

四是優(yōu)環(huán)境。一是結合鄉(xiāng)村振興“三清三拆”工作，拆除泥磚房等572間，騰空建設用地14.97畝，鋪設彩虹瀝青路1.25公里，清理河道1.3公里。二是通過積極爭取上級專項資金，積極謀劃省道S261線改建和鄉(xiāng)道Y667線單改雙工程，對現狀省道、鄉(xiāng)道進行改建和“單改雙”擴建，解決農村道路狹窄、提高出行便利度。目前，省道S261線改建和鄉(xiāng)道Y667線單改雙工程均已動工。三是選取試點范圍內水口村新更村等8個自然村進行新農村建設，通過加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農房、農村人居環(huán)境等重點領域基礎設施建設改善農村公共服務和鄉(xiāng)村治理。目前，該項目已動工，工程進度約為60%。四是通過對試點范圍內流域治理，完善流域排水體系，形成生態(tài)良好、生產發(fā)展的安全、生態(tài)、和諧的生態(tài)清潔小流域，目前該項目已動工。

懷集縣冷坑鎮(zhèn)水口村文化活動廣場效果圖

接下來，肇慶市懷集縣將全力實施冷坑鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目，及時總結可復制、可推廣的經驗，形成示范效應，切實破解農業(yè)農村發(fā)展瓶頸問題，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉化為高質量發(fā)展的潛力板，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設，充分發(fā)揮全域土地綜合整治作為實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的重要抓手作用。（肇慶市自然資源局 懷集縣自然資源局）