近年來，汕尾市城區捷勝鎮通過高起點全域規劃、高標準整體設計、高效率綜合治理，積極推進鄉村全域土地綜合整治。作為廣東省20個全域土地綜合整治國家試點之一，捷勝鎮按照“一年打基礎，兩年見成效、三年新面貌”的工作目標，以項目為抓手，統籌整合全域土地，著力探索“城鄉融合、產業融合、軍民共建”創新模式，“沉睡”的土地被喚醒，土地集約化利用激活發展新動力。

扎實做好前期工作 高位推動全域土地綜合整治

一是在摸排實情上下足功夫。一方面，對村小組開展實地調研家底摸排工作，以影像圖、土地現狀圖等基礎資料為前提，全面調研捷勝鎮全域土地綜合整治區域各村的村容村貌、地類分析、土地存量、空心村數量、產業發展現狀等情況，并詳細收集當地人口、收入、宅基地使用等民生情況。另一方面，全域橫向做好大統籌，摸清各職能部門的工程項目進展情況，全面統籌全鎮縱橫發展方向，掌握建設用地、農用地等存量情況。

二是在規劃設計上高位推動。捷勝鎮以“百千萬工程”指揮部和工作專班全面統籌全域土地綜合整治工作，制定了《汕尾市捷勝鎮全域土地綜合整治試點實施方案》，形成了“一鎮一策”“一村一規”布局，使整治有“路”、建設有“規”、作戰有“圖”。得益于前期科學規劃，目前捷勝鎮16個子項目已開工14個，各項工作有序進行。

捷勝鎮功能分區圖

重構土地布局 讓土地成為富民“錢袋子”

一是積極引入產業。圍繞“文旅引流”，盤活“閑置土地”，推動實現“地盡其用、沃土生金”。走進軍船頭村村口，順著寬敞的大馬路就能看到一個富麗堂皇的星級酒店，荷塘觀蕓酒店便是捷勝鎮全域土地整治工作的一個生動縮影。擁有70間客房、最多可接待600余人的宴會和會議的荷塘觀蕓酒店可以說成了當地實打實的“錢袋子”。周邊村子不僅能享受分紅，200余個就業崗位更是造福當地群眾，讓每個人都享受到實惠。為加快推動文旅網紅打卡點培育提升，近期正在組織鎮村兩級干部，開展實地“資金、資產、資源”摸排工作，重點打造特色化、專業化、保障標準化的沙角尾露營地，并做好銜接捷勝片區控制性詳細規劃調整方案。

荷塘觀蕓酒店

二是盤活利用低效用地和閑置土地。聚焦村莊集中，加快打造宜居宜業和美鄉村。捷勝鎮在鎮區中心實施古城文化傳承保護項目、老舊小區改造項目，拆除閑置舊糧所，建設文體中心，并探索農村集體建房模式，在開發邊界外選址布局村集體用地，建設農村集體公寓，進一步提升鎮區土地要素節約集約利用，全面統籌農民住宅建設、公共服務設施，以及基礎設施等各類建設用地規劃與布局。重點圍繞“千年衛所·熱血小鎮”項目定位，打造以“體育+”“國防+”為主題的運動小鎮，加快推進民兵訓練學校和體育學校建設，打造集體育運動、圩鎮文商旅服務、綠美生態修復及農漁旅融合體驗四大板塊及兩條精品游徑的“運動小鎮”。

人才驛站

三是實現土地流量變現。捷勝鎮通過土地流轉，引進社會資本，通過“生態+農業+旅游”的綜合發展模式及旅游文化的塑造，建設荷塘酒店、農貿市場，助力打造汕尾市農首鄉村振興生態產業園。同時，串聯沙坑文化博物館、沙角尾露營地、黎明洞等旅游支點，打造明清海防所城游覽線、濱海銀灘休閑觀光線、捷勝人文風情體驗線等3條主題旅游精品線路，實現“人氣”變“財氣”。圍繞“臨港產業”，整合“低效”養殖池，打造“高端”產業鏈，整合捷勝南片臨海550畝低質效傳統養殖池，組織沙角尾等7個村（社區）以土地折價入股，投資7億元建設捷勝三級漁港建設工程，形成連片400畝的優質產業用地，重點推動海興農捷勝現代海洋種業產業園和石頭海膽公園和海膽展示館建設，既滿足產學研用等多維度需求，又充分發揮推介宣傳捷勝海產與耕海文化的獨特作用。

鄉村振興生態產業園

沙坑文化博物館

四是大力推進農用地整理。圍繞千畝農田，著力推動“分散”農田向前進河流域“集中”。捷勝鎮壓實耕地保護責任，優化集中連片耕地布局，切實抓好墾造水田項目，已完成水田墾造489畝，打造現代化農耕模式，夯實捷勝的耕地資源家底。已完成前進河流域農用地整理 1678畝，并引導6家企業實施番薯、沙葛的規�；�種植，其中，綠農種養合作社榮獲“廣東省菜籃子基地”的稱號。積極引導仁邦農牧有限公司選種優質花生種苗、引進花生智能加工設備，進一步延伸花生種植產業鏈，提升農產品附加值。利用農用地整理、建設用地整理等方式6316掘土地潛力，深挖存量變增量，爭取農發行開發性金融貸款預計融資2億元。

墾造水田

五是聚焦生態優美，持續擦亮捷勝綠美生態底色積極對接天和國咨公司爭取國開銀行低息貸款，落實礦山修復和人工海岸修復項目資金，初步確定礦山修復約59畝和東坑村人工海岸線修復約450米，預計帶來2.55億元融資，將為捷勝帶來可持續長遠收益。積極推動“一心一島雙軸·一帶一線六區”的全域農文旅產業發展規劃，以及軍船頭“農文旅”特色綜合體、沙坑文化傳承、沙角尾濱�？叼B休閑旅游等鄉村發展規劃落地，形成“一村一品一特色”的農村集體經濟發展路徑。（汕尾市自然資源局）