廣州日報訊   昨日下午，廣州市紀委舉行網絡新聞發布會，市紀委監察局新聞發言人、市監察局副局長蔡鵬浩通報了廣州市制定出臺《關于貫徹落實〈廣東省黨的問責工作實施辦法〉實施意見》（以下簡稱《意見》）的相關情況。

　　據介紹，《意見》在適用范圍、問題線索辦理、問責執行、問責結果運用等方面作了更詳細、具體的規范；突出誰來問責、問責什么、怎樣問責，有利于推進管黨治黨責任傳導到基層，讓失責必問、問責必嚴成為常態。

　　據通報，一季度，全市因履行“兩個責任”不力被問責黨組織3個，被問責黨的領導干部22人。

　　重點明確怎樣問責

　　據介紹，《意見》于近日經廣州市委常委會審議通過，正式出臺。《意見》主要內容分為四個部分，共28條4200字。第一部分為“總體要求”，明確指導思想、問責要求、問責適用、責任區分。第二部分為“問責主體和對象”，明確問責決定機關、問責實施主體、問責對象。第三部分為“問責工作程序”，明確問責情形確定、啟動問責調查、開展“一案雙查”、問題線索辦理、調查回避、聽取問責對象意見、問責調查報告、作出問責決定、適用簡易程序、制作問責決定書、實施問責時限、問責決定書送達、問責執行、問責歸檔、問責申訴、免責實施、結果運用等程序性規定。第四部分為“問責工作保障”，明確加強組織領導、建立工作機制、完善責任體系、加強請示報告等工作保障措施。最后，《意見》還明確了參照執行和生效日期等政策界限。

　　“在起草文件時，起草組注重上級精神和廣州實際相結合，突出了規范性、操作性、可行性等特點。”蔡鵬浩介紹，《意見》突出誰來問責，分別對問責決定機關和問責實施主體予以明確；突出問責什么；突出怎樣問責，《意見》重點明確啟動問責調查、“一案雙查”、簡易程序等工作流程。

　　實現問責范圍全覆蓋

　　蔡鵬浩介紹，《意見》在嚴格貫徹落實中央、省的有關規定的同時，結合實踐，在適用范圍、問題線索辦理、問責執行、問責結果運用等方面作了更詳細、具體的規范。

　　關于《意見》適用范圍的設定問題，《意見》規定問責對象是“各級黨委、紀委和黨的工作部門及其領導成員，重點是主要負責人”，同時通過解釋條款明確其范圍包括黨委、黨工委、黨組、黨總支、黨支部委員會及其領導成員，而不限于黨委（黨組），實現了問責范圍全覆蓋，有利于推進管黨治黨責任傳導到基層。同時，《意見》適用范圍涵蓋了非公有制組織的黨組織, 符合黨內沒有特殊組織和黨員的要求。

　　關于將“一案雙查”設定為問責工作重要程序的問題，《意見》規定：“紀委在執紀審查工作中應當開展‘一案雙查’，在調查相關當事人涉嫌違紀問題的同時，核實相關問責對象是否存在問責情形。對存在問責情形的，應當啟動問責調查或者適用簡易程序提出問責意見；對不存在問責情形的，應當在調查報告中作出結論�！薄笆�、區紀委要根據本意見制定開展‘一案雙查’工作制度，使‘一案雙查’成為執紀審查的必經程序和必要延伸�！辈贴i浩稱，這樣不但有利于問責工作的實際操作，更能推動廣州問責工作的有效執行落實。  

　　建問責典型問題曝光制

　　關于問題線索辦理的問題。黨委、紀委和黨的工作部門發現需要進行問責的問題線索，要求按照有關規定和管理權限開展調查。本級管理問責對象的問題線索，由問責實施主體調查核實后提交問責決定機關作出問責決定。超出本級管理權限的問責對象，必須以本級黨委、紀委或者黨的工作部門名義向有管理權限的黨委、紀委或者黨的工作部門移送問題線索。

　　關于適用簡易程序的問題。黨組織或黨的領導干部存在問責情形，事實清楚、情節較輕，適用檢查、通報、誡勉方式問責的，可以不啟動問責調查，由問責決定機關直接作出問責決定。

　　關于問責執行的問題。決定給予黨組織檢查、通報和給予黨的領導干部通報、誡勉的，按照管理權限和“誰查處、誰負責”的原則，由問責實施主體按有關程序具體實施。決定對黨組織改組和對黨的領導干部進行組織調整或者組織處理的，按照管理權限，由組織部門按有關程序具體實施。組織部門應當自接到《問責決定書》之日起30日內辦理完畢相應手續，并將執行情況報告問責決定機關。

　　關于問責結果的運用。要求受到問責的黨組織和黨的領導干部必須在民主生活會或者其他黨的會議上做出深刻檢查，并作為年度考核、績效考核、評優評先的重要依據。黨的領導干部被問責的問題發生在原任職單位的，納入原任職單位考核和評先內容，不影響其現任職單位的考核和評先。建立問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

　　熱點問答

　　1~4月立案查處違紀案件438件

　　記者（以下簡稱“記”）：介紹一下今年以來，廣州市開展一把手約談的情況。

　　蔡鵬浩（以下簡稱“蔡”）：據統計，今年1至5月，省委副書記、市委書記任學鋒共約談有關市直單位一把手2人次，市紀委書記、副書記共約談有關區、市直單位一把手48人次。

　　今年第一季度，全市有1369名領導干部共對黨員干部進行談話提醒3256人次，收到了咬耳扯袖、紅臉出汗的效果，達到了抓早抓小、嚴管厚愛的目的。

　　4局級干部被立案

　　記：請介紹一下今年以來，廣州市開展紀律審查的情況，

　　蔡：據統計，今年1~4月，全市各級紀檢監察機關共處置問題線索1092件，立案查處違紀案件438件（其中，局級干部案件4件、處級干部案件48件），給予黨政紀處分369人。

　　在實踐監督執紀“四種形態”方面，給予黨政紀輕處分188人，黨政紀重處分181人，涉嫌違法移送司法機關12人，運用后三種形態作出處理的人數分別占受處分人數50.9%、49.1%和3.3%。

　　記：全市村（社區）“兩委”換屆已經全面展開，請問目前全市查處賄選方面的情況怎么樣？

　　蔡：今年以來，廣州市委把加強村（社區）“兩委”換屆風氣監督作為全市加強基層黨建和基層治理的一件大事，市紀委強化基層正風反腐，堅持采取多項舉措強化換屆中違紀問題的監督執紀。今年以來，全市紀檢監察機關共收到關于拉票賄選的信訪舉報43件，目前正組織各級紀檢監察機關進行查處，典型問題將及時予以曝光。在4月至6月村級組織換屆期間，根據市委的統一部署，組織五個市委巡察組深入各區，對村級換屆工作進行同步巡察，確保村（社區）“兩委”換屆風清氣正。

　　廉評節約5億元

　　記：目前，廣州市政府重大項目廉情預警風險防控系統運行情況如何？

　　蔡：2014年以來，廣州市紀委監察局積極推動政府投資項目廉情預警評估工作。從2016年1月1日起，市發改委批復立項的政府投資項目全部納入廉評系統開展評估；2016年，40個項目成功組織了118次招標，平均中標節約率為12.24%，共節約政府投資5.25億元；截至2017年4月底，系統共對292個項目開展在線評估，涉及總投資2468.1億元。

　　按照省紀委的工作部署，市紀委還指導南沙、天河和海珠等區開展了廉評工作試點，下一步將在試點基礎上不斷拓寬覆蓋范圍，逐步推動廉評工作向全市各區延伸拓展。

　　八成舉報涉鄉科級以下

　　記：近幾年來，廣州基層正風反腐有何趨勢和側重點，發現的問題主要集中在哪些方面、有何特點？

　　蔡：從監督執紀的情況看，當前基層不正之風和腐敗問題主要集中在四個方面，一是基層黨組織和紀委落實“兩個責任”不力、管黨治黨寬松軟的問題；二是違規使用公務用車、違規公務接待和公款吃喝、違規公款旅游等違反中央八項規定精神和“四風”問題時有發生；三是扶貧攻堅、民生惠農、城市更新改造、農村征地拆遷補償、農村集體“三資”管理、村居集體資產股權化改革、農村工程建設等領域“小官大貪”、截留挪用、克扣強占等損害群眾利益的問題；四是基層執法監管、行政審批和服務群眾方面的不作為、亂作為、慢作為問題。

　　上述問題有兩個突出特點：一是基層干部違紀問題占比大。據統計，2016年，市紀委接收的信訪舉報有80%涉及鄉科級以下基層干部，查處的違紀人員有85%屬于鄉科級以下基層干部。二是涉農問題較突出。2016年市紀委接收的信訪舉報有25%屬于涉農信訪舉報。

　　典型案例

　　黨員“犯事” 支部負責人被警告

　　干警違規出國境

　　分局黨委被問責

　　2015年8月，在全市開展的違規辦理和持有因私出國（境）證件專項治理工作中，發現廣州市公安局森林分局2名干警存在未經組織批準因私出國（境）的問題。因履行主體責任不力，市公安局森林分局黨委受到責令作出書面檢查、通報批評。

　　黨委違規購卡發補貼

　　供銷社黨支部被問責

　　2012年12月至2015年12月，海珠區供銷合作社理事會會議討論決定，先后多次購買購物卡以及向其在編人員違規發放津貼補貼，合計人民幣39.87萬元。

　　海珠區供銷合作社理事會主任劉慶陽負有主要領導責任及個人違反廉潔紀律，受到黨內留黨察看一年和行政撤職處分；理事會副主任陳金祥負有重要領導責任，辦公室主任黃榮宗負有直接責任，分別受到黨內嚴重警告處分；另外4名直接責任人均受到黨內警告處分。因履行主體責任不力，區供銷社黨支部受到責令作出書面檢查、通報批評。

　　黨員獲刑未及時報告

　　黨支部負責人被問責

　　2012年5月，番禺區沙頭街欖山村黨支部黨員梁某因制造毒品被判處無期徒刑，梁添榮在擔任沙頭街欖山村黨支部委員、黨支部負責人期間，對梁某因被判刑長時間未參加組織生活的事實不主動核實，不及時向沙頭街有關部門上報情況，直至2016年5月沙頭街組織部門清查時才發現。梁添榮對此負有主要領導責任，受到黨內警告處分。

　　蔡鵬浩指出，上述問題的發生原因有很多，但歸根結底還是責任意識不強，不擔當、不履職，甚至放任自流、失職失責。

　　各級黨組織和黨的領導干部必須從中汲取深刻教訓，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，積極對標中央，堅決履行管黨治黨政治責任。

　　市紀委要求，各級黨委（黨組）要以《中共廣州市委貫徹落實<廣東省黨的問責工作實施辦法>實施意見》的頒布實施為契機，認真組織專題學習，嚴格落實黨的問責工作要求，深入開展黨的問責工作。黨的工作部門要認真履行職責，嚴格按照職責分工抓好黨的問責工作，善于運用問責利劍，協助黨委履行好主體責任。各級紀委（紀檢組）要積極協助黨委（黨組）推進黨的問責工作，綜合應用監督執紀問責，確保有責必問、問責必嚴，扎實推進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。