據南方日報報道：今年3月底，佛山市民黃先生來到禪城區行政服務中心，讓他想不到的是，僅用了10多分鐘，他就辦妥了工商地址變更的全部手續，這在以前至少需要一個月。這是廣東深化行政審批制度改革的一個縮影。

　　深化行政審批制度改革，是推動行政體制改革、轉變政府職能、簡政放權的重要抓手和突破口。黨的十八屆三中全會明確提出，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。

　　黨的十八大以來，廣東緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域、各個環節，努力增創發展新優勢。廣東在新時期應勢而動，創新思路，攻堅克難，行政審批制度改革這項關系全局的改革取得了扎實成效，提升了政府公共服務能力，更為再造廣東行政體制競爭力立下新功。

　　部署

　　習近平總書記在十八屆二中全會第二次全體會議上指出：“轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔�！�

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

　　落實

　　2014年1月，省委十一屆三次全會通過《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》。《意見》強調，要深化行政審批制度改革。最大限度地減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批，基層政府管理更為便利有效的審批事項一律下放。繼續精簡行政審批事項，到2018年減少50%以上。優化審批流程，壓減前置審批環節，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機制，研究制定省行政審批標準化實施辦法，建立統一的行政審批信息管理服務平臺，向社會公布實施行政審批辦事指南和業務手冊。

　　意義

　　打好廣東轉型攻堅的關鍵硬仗

　　4年多前，企業投資建設一個項目需要經過100個審批環節、蓋108個章，最快也要799個審批工作日。如今，廣州開發區推行相對集中行政許可權試點，投資建設項目從立項到驗收完成的主流程審批壓縮至30個工作日�！皩徟�提速讓公司至少提前了半年投產，多創造了超過2億元的產值�！睆V東凱普生物科技有限公司總裁助理管于偉說。

　　2012年，中國人均GDP達到6100美元，跨進中等收入國家或地區門檻。但同時，也面臨著改革攻堅期、增長換擋期、結構調整陣痛期的疊加挑戰，進入了經濟發展的新常態。新常態也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。進入新常態，經濟增速有所放緩，要進行結構優化升級等調整和改革，這其實也是風險釋放的過程。如果不主動積極作為，“等、靠、要”，改革不成功，就會出現經濟增速放緩，社會發展停滯不前，甚至掉進中等收入陷阱。這些都需要靠改革來化解風險。

　　而率先進入新常態的廣東此時人均GDP已經突破8000美元大關，改革處在攻堅期，發展處在轉型期，穩定處在矛盾凸顯期，經濟社會中各種矛盾交織，面臨的挑戰前所未有，需要承擔的任務極為艱巨。

　　站在新的發展拐點上，廣東必須直面這樣的問題：要企業轉型升級，首先是政府的服務要轉型升級；要企業提高自主創新能力，首先是各部門要提高服務企業的創新能力；要建設現代產業體系，首先要建設現代服務型政府。

　　這是一個決定前途、命運的挑戰。順利實現經濟發展方式轉變，為經濟增長注入新動力，就能跨過“中等收入國家陷阱”。反之，就有可能陷入可怕的經濟停滯。

　　這是一場轉型攻堅的硬仗。推進以簡政放權為核心的行政審批制度改革，將大大推動政府轉變職能，激發市場活力和社會創造力，為經濟社會發展“松綁”，最大限度地釋放改革紅利。

　　部署

　　掀起政府層面的供給側結構性改革

　　2014年1月，廣東省委十一屆三次全會審議通過《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》。全會明確，廣東要繼續精簡行政審批事項，到2018年減少50%以上。同時，還要求繼續優化審批流程，壓減前置審批環節，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機制。

　　如果說，1997年深圳率先試點和2012年全省的先行先試，都為廣東創造了初探行政審批制度改革的機會，那么，在新一輪全面深化改革中，廣東正以此突破口，掀起一場政府層面的供給側結構性改革，著力推進政府職能轉變。

　　2015年初，全面公布省政府各部門權責清單和職能調整目錄，作為政府部門履職盡責的“總賬本”；緊接著，《廣東省企業投資項目實行清單管理的意見（試行）》公布，廣東成為國家批準的首個企業投資項目清單管理試點省份，而企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單三份清單也同時公布；同年，全省還啟動了全面推廣行政審批標準化的工作。

　　2016年4月18日，省政府專門召開全省推進“互聯網+政務服務”改革工作電視電話會議，在全省部署推進“一門式、一網式”政務服務模式改革。要求全面梳理和公開政務服務事項目錄，并通過標準化規范事項名稱、實施依據、服務對象、服務類別等基本要素，全部進駐實體辦事大廳和網上辦事大廳，并建設上下左右無縫對接、數字貫通的電子交換共享體系。同年12月30日，《廣東省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》發布，要求2017年底前，全省行政審批事項網上全流程辦理率達70%以上；2020年底前，更達到80%以上�！拔覀円獙崿F‘一門在基層，服務在網上’群眾只要進‘一個門’、上‘一張網’，就能夠享受無部門界限、無標準差異的政府服務�！笔【庌k負責人說。

　　行動

　　省直610個事項進駐省統一申辦受理平臺

　　相比幾年前辦理積分入戶手續的繁瑣，家住中山市西區彩虹社區的何先生現在只需要帶著材料到社區的綜合服務大廳，5分鐘就能拿到受理回執，5天就可以完成審批，等到電話通知即可取件。

　　行政審批制度改革持續深化，為廣東發展轉型提供了強有力的制度支撐。

　　省編辦有關負責人告訴記者，“一門式、一網式”政務服務模式改革全面推廣一年多來，省級網上統一申辦受理平臺和統一身份認證系統已經建成，已有42個省直部門的610個事項（行政許可534項）進駐省統一申辦受理平臺，44個省直部門的1151項事項、21個地市分廳及順德分廳的16282項事項、120個縣級分廳的58977項事項分別完成與省統一身份認證平臺對接，可支撐實現用戶“一次登錄、全網通辦”以及部門“一網受理、分類審批”。

　　同時，目前已完成省級電子證照系統開發測試和部署實施，正在開發地市部署版，梳理證照869種，初步形成支撐網上辦事、公共服務應用的數據基礎。該負責人介紹：“佛山市打造的自然人辦事‘一門在基層’通用模式已先后在珠三角和粵東西北地區推廣，廣州、汕頭、惠州、江門、云浮等地結合本地實際，在服務平臺、服務標準、服務模式等方面做出了有益探索，取得了良好成效�！�

　　在行政審批制度改革方面，僅2016年就取消170項省市縣三級實施的行政審批事項，向國務院審改辦建議取消中央指定地方實施的行政審批事項73項。在加快推進行政審批標準化方面，目前，已完成省級1173項和市級10017項行政許可事項標準的編制工作，行政審批事項標準錄入模塊與省網上辦事大廳事項目錄管理系統的融合對接等信息化基礎工作也基本完成。

　　在地方政府工作部門權責清單制度推行方面，各地級以上市及縣（市、區）政府工作部門已基本完成權責清單編制和公布工作。率先探索開展的試點部門和地區縱向權責清單編制工作已順利完成，涵蓋發展改革、經濟和信息化、民政等9個部門，惠州等5個地區的2866項省市縣權責事項已經省政府批準公布，層級之間的政府工作部門權責關系進一步理順。

　　“新的一年，將重點推動簡政放權，規范優化中介服務等事項，切實破除制約行政審批提速增效的‘中梗阻’�！笔【庌k相關負責人表示，在“一門式、一網式”政務服務模式上，將把互聯網、大數據、云計算等新技術作為改進和創新行政審批方式、優化公共服務的重要手段，推進實現政務服務智能化、便捷化，切實提高政府服務質量。

　　數讀

　　推廣“一門式、一網式”政務服務模式

　　截至目前，省級網上統一申辦受理平臺和統一身份認證系統已經建成，已有42個省直部門的610個事項（行政許可534項）進駐省統一申辦受理平臺。44個省直部門的1151項事項、21個地市分廳及順德分廳的16282項事項、120個縣級分廳的58977項事項分別完成與省統一身份認證平臺對接。

　　加快推進行政審批標準化

　　截至目前，已完成省級1173項和市級10017項行政許可事項標準的編制工作。

　　推行政府工作部門權責清單制度

　　2016年，開展省級部門權責清單動態調整工作，重新公布省直51個部門的權責事項5567項。涵蓋發展改革、經濟和信息化、民政等9個部門，惠州等5個地區的2866項省市縣權責事項經省政府批準公布，層級之間的政府工作部門權責關系進一步理順。

　　來自一線

　　佛山禪城：

　　把簡單帶給群眾 把復雜留給信息化

　　年初，佛山市禪城區“一門式、一網式”政務服務模式改革傳來好消息：今年全面鋪開入學無紙化報名，家長只需在電腦屏幕前輕松操作，即可辦理子女入學登記手續，省去了往返多個部門的麻煩。

　　在這個僅154平方公里的市轄區，這場以互聯網技術為切入口的政務服務改革，已經走入第四個年頭，并持續迸發新能量。從自然人到法人，從一門式到社會綜合治理云平臺再到大數據精準應用，禪城“互聯網+政務服務”改革環環相扣、成果突出。

　　2014年9月，禪城在石灣鎮街道行政服務中心率先推出“一窗通辦”服務，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，實現任一窗口可辦多項業務。如今自然人一門式改革已經實現事項、行政層級、地域全覆蓋，市民只要找到一個窗口，就對接了整個政府系統，辦事無需再東奔西跑。該項改革也入選2015全國“創新社會治理”最佳案例。

　　2015年8月，全省首個法人一門式大廳在智慧新城行政服務中心試運行。經過不斷完善，現在市民踏進這個大廳，就能辦理570個法人審批服務事項，平均辦理時間僅25分鐘，更有70%的事項直接在網上提交材料即可辦理。

　　禪城一門式改革充分利用信息技術“連”起信息孤島，辦事“簡”至一個窗，審批“放”進一個系統，服務“優”在一張網，權力“亮”在陽光下，推動“辦事難”向“好辦事”轉變�！拔覀兊暮诵睦砟罹褪且�把簡單帶給群眾，把復雜留給信息化�！倍U城區行政服務中心有關負責人說。

　　在突破部門“信息孤島”的基礎上，禪城一門式改革理念從行政審批延伸至基層治理應用領域。2016年3月創新推出全省最大社會綜合治理云平臺，整合區內18個職能部門數據信息及視頻監控等資源，可以即時“鏈接”全區5萬間房屋、39萬個地名地址，58萬城市部件、40萬個城市事件，16萬家企業，實現整個城市要素“數字化”。而這一創新獲評為第二屆（2016）中國“互聯網+政務”全國優秀實踐案例50強。

　　禪城通過把群眾辦事過程中留下的資料信息沉淀為“大數據”，形成動態、實時、真實的數據庫，為政府找到針對性公共服務的科學依據，祖廟街道長者飯堂就是其中一項特色服務。

　　祖廟街道是禪城老年人聚集度最高的區域，老齡人口比重超過22%。祖廟街道通過采集分析長者居住分布、身體狀況、飲食習慣等數據，優化長者飯堂的選點布局，建立“中央廚房+服務站配送”的網絡化服務模式，確保長者能及時保質用餐。這里還結合地理信息技術，以熱力圖的方式畫出轄區60歲以上長者的分布圖，進一步預測未來5年的老齡人居住分布情況，確保項目能夠動態滿足長者的需求。