據南方日報報道，為更好發揮《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱國家和省規劃綱要）的引領、約束作用，確保各項目標任務有效落實，把規劃藍圖變成經濟發展和社會進步的實效，根據中央《關于建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》精神，現就我省建立健全“十三五”規劃綱要實施機制提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的統一要求，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以改革開放和創新發展為動力，最大程度地激發全社會的積極性和創造性，為確保實現我省“三個定位、兩個率先”目標，實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

　　要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領導下，正確處理政府和市場的關系，調動省和市縣積極性，堅持整體推進和重點突破相結合，強化國家和省規劃綱要統領和約束作用，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全國家和省規劃綱要實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

　　二、明確實施責任主體

　　1.強化目標任務和工作分工。各地區各部門要根據有關職責分工，制定國家和省規劃綱要涉及本地區本部門的主要目標和任務實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確保國家和省規劃綱要各項目標任務落地。

　　2.強化領導責任和實施職責。各地區各部門要將國家和省規劃綱要重大任務落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，主要負責同志為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策的落實工作。

　　3.強化部門統籌指導和市縣落地實施。各部門要深化對涉及本部門本領域重大問題的研究，強化對地方的指導，重點解決國家和省規劃綱要實施過程中的共性問題和跨地區問題。各項任務的牽頭單位要切實負起責任，積極主動作為，加強統籌協調，各參與單位要認真研究，緊密配合，形成工作合力，共同推動各項目標任務落到實處。各地級以上市要強化主體意識，落實屬地責任，對國家和省規劃綱要直接涉及本地區且屬于地方事權的事項負總責，采取有效措施推進實施。

　　4.強化協調機制和推進力度。充分發揮已有國家級和省級重大規劃戰略、重大改革舉措、重大工程項目協調機制作用，加強協調與合作，形成更加高效的工作推進機制。強化重大事項實施，重點落實國家規劃綱要涉及我省的目標任務，及時加強調控，合理引導預期，強化政策出臺與評估調整，完善政策支持體系。

　　5.強化群團作用和社會參與。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與國家和省規劃綱要實施的交流平臺，積極推動落實國家和省規劃綱要各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權益的目標任務，動員各方面力量推動國家和省規劃綱要落實。

　　三、確保重點任務落實

　　6.確保實現主要指標。省有關部門要按照國家部署和要求，將國家規劃綱要中分解到我省的約束性指標落實到各地級以上市，并加快完善相關指標的統計、監測和考核辦法。加強對國家和省規劃綱要預期性指標的跟蹤分析和政策引導，確保如期完成。要將國家和省規劃綱要章節指標納入我省各級政府工作分工、監測評估、督查考核范圍。

　　7.補齊率先全面建成小康社會指標短板。按照國家和省規劃綱要關于全面建成小康社會的要求，以2017年為攻堅年，以2018年為目標年，對接國家最新的全面建成小康社會統計監測體系，開展我省統計監測工作，調整我省率先全面建成小康社會短板指標，明確責任分工，逐項制定實施方案，采取超常規舉措補齊短板，確保如期完成我省率先全面建成小康社會的目標。

　　8.加快實施重大工程項目。要加大對國家和省規劃綱要中重大工程項目的推進力度。省發展改革委定期將建設工程項目實施進展情況在投資項目在線審批監管平臺上發布。要簡化國家和省規劃綱要中重大工程項目審批核準程序并優先保障規劃選址、土地供應和融資安排，具備條件的重大工程項目不再審批項目建議書。省中期財政規劃和年度預算要結合財力可能，統籌安排國家和省規劃綱要中我省重大工程項目所需財政支出。全面落實省重點項目建設進度預警及協調處置工作機制。

　　9.保障重大改革政策落地實施。要做好國家和省規劃綱要提出的重大改革和政策舉措與我省全面深化改革領導小組年度工作要點、年度政府工作報告的對接工作，加強督促檢查，確保按時保質完成任務。創新推動國家和省規劃綱要提出的試點示范任務，及時跟蹤進展、總結經驗。要建立健全我省重大政策決策咨詢協調機制，提高政策制定的系統性與協同性。

　　四、建立健全有效銜接的規劃體系

　　10.制定年度計劃充分體現國家和省規劃綱要年度實施重點。省發展改革委負責將省規劃綱要提出的30個主要指標（包括國家規劃綱要的25個主要指標）納入省年度計劃指標體系，并做好年度間綜合平衡。國家和省規劃綱要主要指標的年度實現情況以及上一年度總體執行情況和下一年度實施重點，都要納入省年度計劃報告，按程序提交省人民代表大會審議。每年年初省發展改革委將上一年度國家規劃綱要主要指標和重大任務、重大項目、重大改革舉措的落實情況，以及我省規劃綱要實施情況，按程序報批后報送國家發展改革委，同時反饋省委督查室、省政府督查室。

　　11.及時出臺省級專項規劃細化落實國家和省規劃綱要特定領域目標任務。各部門要根據國家和省規劃綱要重點領域的發展任務和戰略部署，做好專項規劃編制實施工作。各重點專項規劃均應深入研究、及時出臺實施。各部門另行報批并印發實施的一般專項規劃要加強與國家和省規劃綱要以及重點專項規劃的銜接；省發展改革委會同有關部門負責做好跨“十三五”時期專項規劃與國家和省規劃綱要的銜接工作。

　　12.制定區域規劃細化落實國家和省規劃綱要特定區域目標任務。相關部門和各地級以上市要根據國家和省規劃綱要明確的重點區域發展任務和戰略部署，研究編制相關重點區域發展規劃。切實做好相關區域規劃的實施工作，已實施并跨“十三五”時期的區域規劃要加強與國家和省規劃綱要的銜接。規劃編制主體要按年度監測評估重大區域發展戰略規劃實施情況。

　　13.編制市縣規劃細化落實國家和省規劃綱要涉及本地區的目標任務。市縣總體規劃和年度計劃要與國家和省規劃綱要密切銜接，貫徹落實國家和省規劃綱要涉及本地區的目標任務和重大工程項目。各地級以上市政府要加強國家和省規劃綱要實施的動態監測，及時發現問題和風險，并通報省發展改革委等省有關部門，每年年初將上一年度國家和省規劃綱要主要指標和涉及本地區“三個重大”落實情況，以及本地區總體規劃實施情況送省發展改革委匯總。

　　14.完善有利于國土空間合理開發和高效利用的空間規劃體系。充分發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，按照國家部署積極研究建立省級空間規劃體系，協調推進市縣“多規合一”和省級空間規劃改革。加快完善主體功能區政策體系，落實好國家和省規劃綱要關于生態屏障建設、有效保護耕地、節約集約利用土地、優化城鎮空間布局等重大部署。

　　五、營造規劃推進實施的社會環境

　　15.營造良好輿論環境。加強規劃編制、實施、監測評估、監督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。各地區各部門要創新和豐富宣傳形式，及時報道國家和省規劃綱要實施新機制新做法，充分反映新進展新成效。加大國家和省規劃綱要實施國際傳播力度，準確解讀我省發展形勢、經驗與成就，提升我省在對外交流合作中的國際影響力。

　　16.激發市場主體活力。加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新服務和監管方式，提高行政效能。推廣“互聯網＋政務服務”，將國家和省規劃綱要實施情況作為政務公開重要內容。著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換，積極營造法治化、國際化、市場化的營商環境和有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境。

　　17.強化規劃法治保障。配合國家積極推進發展規劃法立法工作。研究制定我省發展規劃條例和專項規劃管理辦法。加快研究制定規劃研究起草、執行落實、監測評估、督查等各環節工作制度和辦法。強化依法合規意識，省有關部門和具備地方立法權的市要加快推動薄弱環節和領域立法。

　　六、做好規劃實施監測評估

　　18.加強動態監測分析。密切跟蹤國內外形勢變化，按照國家部署，根據需要適時調整落實國家和省規劃綱要的實施重點、政策舉措及保障機制。加大對率先全面建成小康社會短板指標、困難地區發展等的監測分析，加大對薄弱環節的支持力度。針對可能存在風險的地區和重點領域，制定工作預案，防范系統性風險滋生蔓延。創新和改進統計工作，充分利用各類信息和數據資源，提高國家和省規劃綱要實施監測分析的及時性、全面性和準確性。

　　19.建立年度監測評估機制。省發展改革委牽頭建立跨年度滾動實施機制，組織開展國家和省規劃綱要重點任務實施情況年度評估并向省政府報告。省各有關部門要針對本領域重點問題，適時開展專項評估。市縣要切實做好地方總體規劃年度監測評估。逐步將重點專項規劃、重大區域規劃等各類規劃實施情況納入年度監測評估范圍，根據需要可委托開展第三方評估。

　　20.完善中期評估和總結評估機制。省規劃綱要中期評估和總結評估結果要按程序報批。市縣政府要高度重視地方總體規劃實施情況中期評估和總結評估工作，完善向本級人大常委會或財經委員會的報告機制。專項規劃、區域規劃等各類規劃都要開展中期評估及總結評估。要充分借助智庫等專業資源，全面開展第三方評估。

　　21.健全動態調整修訂機制。基于監測分析及評估結果，省規劃綱要確需調整時，由省發展改革委會同有關方面提出調整方案，按程序報批后提交省人大常委會審議批準。各市縣要嚴格規范地方總體規劃調整修訂機制，未經法定程序批準，不得隨意調整主要目標任務。專項規劃、區域規劃等各類規劃的編制主體負責向審批主體提出修訂調整建議。

　　七、強化監督考核機制

　　22.強化人大監督作用。要依法向本級人大常委會報告本地區總體規劃實施情況和中期評估報告，自覺接受人大監督，認真研究處理審議意見，及時報告整改結果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵人大代表跟蹤監督規劃實施情況，充分發揮代表建議和代表專題調研、集中視察對規劃實施的推動作用。

　　23.完善社會監督機制。各實施責任主體要及時發布國家和省規劃綱要實施進展情況，保障社會公眾知情權。暢通公眾監督渠道，更好發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士對國家和省規劃綱要實施的民主監督作用。充分發揮行業協會商會、貿易投資促進機構、智庫等社會力量的專業化監督作用。建立利用互聯網等新媒體監督國家和省規劃綱要實施的有效機制。

　　24.加大督查力度。圍繞國家和省規劃綱要主要目標及“三個重大”，強化聯合督查和信息聯動應用。將國家和省規劃綱要實施情況納入省委、省政府督查內容，建立國家和省規劃綱要實施專項督查機制。省政府辦公廳、省發展改革委、省委督查室適時組織開展實施情況專項檢查，確保工作落實到位。各地區各部門負責組織開展地方總體規劃和專項規劃實施情況的督查。

　　25.加大審計監督力度。充分發揮審計的保障和監督作用，推動重大政策措施貫徹落實，維護經濟健康穩定運行。各級審計機關要依法加強對規劃實施情況的審計監督。圍繞國家和省規劃綱要確定的重大目標任務、政策措施和工程項目，著力監督檢查各地區各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的情況，密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患。深化審計結果運用，將整改工作納入督察督辦事項，各地區各部門要將審計結果及其整改情況作為考核獎懲的重要依據。

　　26.加強規劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結評估及專項評估結果的運用，將國家和省規劃綱要實施情況納入我省各級領導干部考核評價體系，考核評價結果作為干部晉升和懲處的重要依據。建立國家和省規劃綱要實施的考核評價機制，實行年度考核評價通報制度。針對各地區各部門實際，研究提出差別化、可操作的考核內容及權重。探索將規劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤。

　　各地區各部門要充分認識推進國家和省規劃綱要全面順利實施的特殊重要意義，明確實施責任、創新實施機制、狠抓規劃落實，廣泛調動各方面積極性，不斷開創發展新局面，確保“十三五”時期各項目標任務有效完成，率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現社會主義現代化的新征程！