“廣東財(cái)政工作在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了考驗(yàn)，財(cái)政收支運(yùn)行實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)企穩(wěn)回升’，全省一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.1%，支出增長(zhǎng)1%�！比涨�，列席省十三屆人大四次會(huì)議的廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)2021年全省民生支出安排1.25萬(wàn)億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)七成。
2020年再為企業(yè)和群眾減負(fù)超3000億元
南方日?qǐng)?bào)：2020年廣東財(cái)政面臨的形勢(shì)如何？采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？
戴運(yùn)龍：2020年初受疫情影響，全省一般公共預(yù)算收入從1月增長(zhǎng)0.2%急轉(zhuǎn)直下，至2月負(fù)增長(zhǎng)7.8%，到4月累計(jì)負(fù)增長(zhǎng)8.5%，收入負(fù)增長(zhǎng)的局面直到9月才徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，全年實(shí)現(xiàn)了收入企穩(wěn)回升，增長(zhǎng)2.1%很不容易。要確保將來(lái)之不易的財(cái)政資金用好，及時(shí)發(fā)揮效益，也很不容易。
面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，全省財(cái)政部門(mén)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。首先是用足用好新增債券和抗疫特別國(guó)債資金，積極爭(zhēng)取中央下達(dá)我省的新增債券3616億元、抗疫特別國(guó)債504億元。如，安排18.8億元支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的311個(gè)發(fā)熱門(mén)診、1461個(gè)發(fā)熱診室規(guī)范化建設(shè)，安排4億元支持廣州呼吸中心項(xiàng)目等。
其次，要不折不扣地頂格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。在2019年減稅降費(fèi)3044億元的基礎(chǔ)上，2020年全省再為企業(yè)和群眾減負(fù)超3000億元，其中減免延緩社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)超2100億元，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲益最大，小微企業(yè)減負(fù)明顯。
然后，用政府過(guò)“緊日子”保障群眾過(guò)“穩(wěn)日子”。省級(jí)財(cái)政在年初預(yù)算已綜合壓減一般性支出40億元的基礎(chǔ)上，年中再壓減85億元，合計(jì)壓減支出125億元，騰出資金優(yōu)先保障中央和省的重大戰(zhàn)略部署，并及時(shí)將受疫情影響難以實(shí)施的項(xiàng)目資金調(diào)整到急需支持的疫情防控、民生就業(yè)、援企紓困等領(lǐng)域。
此外，落實(shí)中央建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的要求，省財(cái)政當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”，確保中央直達(dá)資金782億元第一時(shí)間全部直達(dá)市縣、直接惠企利民，惠及全省各類市場(chǎng)主體7.62萬(wàn)家，受益群眾超5000萬(wàn)人次。
南方日?qǐng)?bào)：2020年廣東財(cái)政工作有什么特點(diǎn)亮點(diǎn)？
戴運(yùn)龍：2020年，廣東財(cái)政收支運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)企穩(wěn)回升”，全省一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.1%，支出增長(zhǎng)1%。在支持疫情防控方面，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)應(yīng)保盡�！薄Ｒ粋�(gè)是應(yīng)急保障疫情防控做到應(yīng)保盡保。全省投入302.78億元優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)檢盡檢人群核酸排查“全免費(fèi)”、發(fā)熱門(mén)診篩查費(fèi)用“全保障”、患者救治費(fèi)用“零負(fù)擔(dān)”。另一個(gè)是支持常態(tài)化疫情防控做到應(yīng)保盡保。
重點(diǎn)支出保障實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”。一個(gè)是全省民生類支出合計(jì)12141億元，約占一般公共預(yù)算支出的七成，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等支出增幅高于平均水平。另一個(gè)是省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)轉(zhuǎn)貸資金達(dá)5260億元，增長(zhǎng)12.7%，確保兜牢基層“三�！钡拙�。
財(cái)政管理考核實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)歷史突破”。我省首次獲得財(cái)政部地方財(cái)政管理工作績(jī)效考核第1名，并列入國(guó)務(wù)院激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，取得歷史性突破；獲得財(cái)政部縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)第2名，創(chuàng)下歷史新高。
2021年民生支出占一般公共預(yù)算支出比例約七成
南方日?qǐng)?bào)：2021年廣東財(cái)政面臨的形勢(shì)有什么新變化？
戴運(yùn)龍：總體上看，2021年財(cái)政收支平衡壓力仍然較大。為應(yīng)對(duì)收支“緊平衡”形勢(shì)，全省財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步提高管財(cái)用財(cái)水平，確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。在加強(qiáng)財(cái)政收入組織工作方面，將大力盤(pán)活各類資金資源資產(chǎn)，進(jìn)一步拓寬財(cái)源，多渠道挖掘財(cái)政增收潛力，著力保持收入適度增長(zhǎng)。
在加強(qiáng)財(cái)政支出管理方面，我們將加大民生保障和省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付的力度，強(qiáng)化對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，提高財(cái)政資金使用效益。在深化財(cái)政管理改革方面，將加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立健全集中力量辦大事預(yù)算安排機(jī)制。全面推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、政府采購(gòu)管理等改革，激發(fā)財(cái)政改革整體效應(yīng)。
南方日?qǐng)?bào)：2021年預(yù)算編制有什么特點(diǎn)？
戴運(yùn)龍：2021年，廣東財(cái)政預(yù)算編制將進(jìn)一步提高財(cái)政資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌配置使用的效益。
我們將強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。省財(cái)政安排落實(shí)“1+1+9”工作部署相關(guān)支出5562.5億元，占省級(jí)一般公共預(yù)算支出比重達(dá)84.6%。確保民生保障支出“只增不減”，預(yù)計(jì)2021年全省民生支出安排1.25萬(wàn)億元，占全省一般公共預(yù)算支出的比重保持七成，教育、科技、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出增幅超過(guò)一般公共預(yù)算支出水平。
今年黨政機(jī)關(guān)將進(jìn)一步壓減一般性支出，除部門(mén)履職必要的運(yùn)轉(zhuǎn)性支出外，對(duì)部門(mén)預(yù)算一般性項(xiàng)目支出按不低于10%予以壓減，嚴(yán)控本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出，壓減騰出資金全部統(tǒng)籌用于保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)和民生領(lǐng)域等重點(diǎn)支出。
我們還要確保支出決策科學(xué)、預(yù)算編制精準(zhǔn)。比如擴(kuò)大項(xiàng)目庫(kù)管理范圍，省級(jí)所有預(yù)算支出全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，所有項(xiàng)目入庫(kù)前必經(jīng)財(cái)政審核，省級(jí)專項(xiàng)資金累計(jì)儲(chǔ)備項(xiàng)目超7000個(gè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“完成一批、實(shí)施一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批”。
落實(shí)“1+1+9”重點(diǎn)支出5562.5億元
占總支出的84.6%
南方日?qǐng)?bào)：2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，省財(cái)政預(yù)算如何發(fā)力？
戴運(yùn)龍：2021年，省財(cái)政將安排貫徹落實(shí)“1+1+9”工作部署的重點(diǎn)支出資金5562.5億元，占總支出的84.6%。
在支持加快“雙區(qū)”建設(shè)方面。積極推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，我們將爭(zhēng)取國(guó)家稅收優(yōu)惠政策落地，支持打造“軌道上的大灣區(qū)”，優(yōu)化科研資金過(guò)境服務(wù)，推動(dòng)地方債合作；支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，支持深圳境外發(fā)行離岸人民幣債券，推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)在財(cái)政領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法在全省復(fù)制推廣。
我們還將著力支持打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)外貿(mào)等相關(guān)支出123億元，增長(zhǎng)15.9%，重點(diǎn)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”、加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)等。安排科學(xué)技術(shù)支出201億元，增長(zhǎng)9%，重點(diǎn)支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力等。
在支持提高發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性方面，省財(cái)政將安排省對(duì)市縣稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和交通運(yùn)輸支出2312億元，增長(zhǎng)10.6%；安排農(nóng)林水、自然資源等支出610億元，增長(zhǎng)5.1%，重點(diǎn)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等；安排節(jié)能環(huán)保和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付支出182億元，增長(zhǎng)5.8%，重點(diǎn)支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、積極支持應(yīng)對(duì)氣候變化等。
此外，省財(cái)政還將支持持續(xù)提升人民群眾生活品質(zhì)，安排教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障等支出1725億元，增長(zhǎng)4.3%；安排文化旅游體育與傳媒等支出67億元，增長(zhǎng)7.9%，重點(diǎn)支持實(shí)施嶺南文化“雙創(chuàng)”工程、加強(qiáng)紅色革命遺址保護(hù)和宣傳等；安排公共安全、災(zāi)害防治與應(yīng)急管理等支出347億元，增長(zhǎng)10.1%，重點(diǎn)支持做好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)、加快社會(huì)治安防控建設(shè)等。
南方日?qǐng)?bào)：為了讓代表看懂預(yù)算草案，今年的預(yù)算草案又有哪些新的舉措？
戴運(yùn)龍：我們通過(guò)座談、調(diào)研等方式收集到人大代表、政協(xié)委員以及市縣、省直部門(mén)、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見(jiàn)建議371條，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)充分吸收到預(yù)算草案中來(lái)。同時(shí)，充分利用視頻短片、解讀繪本、“掌上電子賬本”等新媒體工具，做到可看、可聽(tīng)、可點(diǎn)擊、可觸摸，讓人大代表更好地審議預(yù)算。
采寫(xiě)：南方日?qǐng)?bào)記者 昌道勵(lì) 肖文舸
攝影：南方日?qǐng)?bào)記者 王輝 張冠軍 肖雄
