首批下放4140項執法權至鎮街、統籌向鎮街下劃編制1900多名、事業單位精簡近七成、事業編制壓減三成……近日，南方日報記者走訪湛江多個鎮街發現，在鎮街體制改革中，湛江根據鎮街的管理需求和承接能力有序下放縣級管理權限，對部分縣域副中心或經濟發達鎮全面賦予縣級經濟社會管理權限，同時推動縣級派駐機構下放、各類編制下沉，讓鎮街掌握了更多的行政資源。

　　“以前有責無權，現在有責有權，機構職能更加明確，運行也更加高效順暢。”湛江雷州市一名鄉鎮黨委書記告訴記者，“這同時也考驗著我們承接下放權限的能力，對服務群眾和基層治理的能力和水平也提出了更高要求。”

　　解決“看得見管不了”的問題

　　分批下放縣級權限

　　違法用地和違法建設、車輛超限超載、偷采盜采河砂等一直是基層常見的違法行為，也是治理的老大難問題。此前，鄉鎮一級有屬地管理責任卻沒有執法權，必須上報縣級相關部門處理，經常面臨“看得見管不了”的尷尬局面。“‘有責無權’曾導致一些工作推進難度大、進度慢，有時只能直跺腳、干著急。”湛江雷州市客路鎮黨委書記卓堪龍對記者說。

　　破解責權不對等，是此次鎮街體制改革的題中應有之義。據湛江市委編辦負責人介紹，針對基層執法難問題，市委高度重視，認真謀劃、大力推動全市各縣（市、區）下放了一批農業農村、自然資源、市場監管等領域行政執法權；同時，各鎮街至少配備10名以上綜合行政執法人員。目前，第一批已下放4140項行政執法權，第二批又已梳理出3500余項。

　　“現在鎮里的執法大隊遇到偷砂等違法行為，可以及時處置，也可設卡檢查來往車輛是否超限超載。”卓堪龍說，“有了執法權之后，我們在‘看得見’的同時，也能做到‘馬上管’。”

　　對此，湛江經濟技術開發區東山街道黨工委書記陳作效也有同感。“拿違法用地來說，越早介入處理，問題就越能扼殺在萌芽狀態，因拆違造成的群眾利益的損害及引發的矛盾糾紛也越小。”

　　在下放執法權的同時，一批行政審批權也下放至鎮街。記者在客路鎮承接的行政審批服務事項清單中看到，這些縣級管理權限主要涉及自然資源和規劃建設、生態保護、市場監管、衛生健康等領域。

　　“全市各縣（市、區）有關部門通過深入調研，掌握各鎮街的管理需求和承接能力，有針對性地分批下放權限。”湛江市委編辦負責人說，“堅持依法放權、能放則放、應放盡放，對具備條件的鄉鎮，全面賦予縣級經濟社會管理權限。”

　　日前，記者來到客路鎮黨群服務中心，看到服務大廳各個服務窗口前都有群眾排隊辦理，其中醫保業務窗口隊伍最長。“以前很多事要到縣里辦，現在家門口就能搞定，手續也簡單多了。”辦理“二孩”生育登記的客路鎮東路村村民陳秋華笑著說。

　　記者在走訪中發現，雷州市、湛江經濟技術開發區等地下放縣級管理權限的力度較大，如雷州市客路鎮、龍門鎮已獲首批446項縣級經濟社會管理權限，而作為“鎮改街”的湛江經濟技術開發區東山街道，目前也已承接400多項權限。

　　雷州龍門鎮、客路鎮都是該市中心鎮、人口大鎮，村莊多、土地多，經濟發展情況、群眾基礎較好。“我們以兩鎮為試點，全面下放縣級經濟社會管理權限。”據雷州市委編辦負責人介紹，除行政審批、執法類權限外，雷州還將向兩鎮下放財稅、土地開發出讓等類型的權限，進一步增強鎮級的造血功能。

　　下劃編制1900多名

　　鎮街對人才的需求更加強烈

　　強鎮放權，需從行政力量上補強。“市委大力推動各縣級派駐機構下放屬地管理，這些機構并入鎮街內設機構，從而進一步理順縣級部門與鎮街的‘條塊關系’。”湛江市委編辦負責人說，同時大力整合編制資源下沉，整合鎮街事業單位和上級派駐事業站所的資源和力量，強化公共服務職能，大力壓減事業單位機構和編制數。

　　據統計，截至目前，湛江市共統籌向鎮街下劃專項編制1900多名。雷州市和湛江經濟技術開發區除派出所外的派駐鎮街機構編制已全部下放；其他大部分縣（市、區）都將自然資源所、大部分街道城市管理和綜合執法中隊整建制下放。

　　通過這種以上補下、跨層級調劑使用的方式，湛江鎮街編制“籃子”得以大力擴容，一般鄉鎮、街道編制數最少各達到45名和40名，較大鄉鎮、街道最少各達到55名和50名。

　　記者在采訪中注意到，湛江市各鎮街除統一設置黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、黨群服務中心等機構外，還結合各自實際設置規劃建設辦公室、應急管理辦公室、農業農村辦公室等其他機構。但內設機構增加，并不意味著領導職數增多，比如東山街道領導班子成員兼任內設機構負責人，交叉任職成為常態。

　　改革后，東山街道科室數量增加一倍、編制也從42名增至59名。“各科室職責更加明晰，行政力量也更足了。”陳作效認為，但同時也意味著肩上的責任更大、任務更重了。

　　記者在走訪中注意到，改革后鎮街對于人才的需求更加強烈了。“綜合執法、土地開發利用、建設工程規劃等職能對專業能力要求較高，但這類人才在鄉鎮中比較缺乏。”客路鎮委書記卓堪龍認為，只有加快配備專業隊伍，吸收更多的年輕“血液”，才能在未來更好地承接下放的權限，進一步提升基層治理水平。

　　談及改革后的變化，不少鄉鎮干部表示工作積極性更高了、干勁更足了。“現在各部門權責清晰，工作協同高效，大家積極創新工作思路，探索出不少好的工作方法。”東山街道黨工委委員李國生說。

　　南方日報記者 王聰