報告指出，校外托管存在大規模無證無照、無人監管的問題。（資料圖片）廣報記者王燕攝

　　據大洋網報道，根據2015年底的一組數據，廣州共有1037所小學，約86.1萬名小學生。其中，除了參加校內托管的學生外，共有89461名小學生參加了校外托管，占全市小學生總數的10.4%。在各區中，番禺區最多，達20500人；海珠、天河區均過萬人，分別有14818人、12766人；花都區8412人，越秀區7020人；最少的增城區也有1252人。

　　以每名托管學生平均每月托管費用800元計算，全市約9萬名小學生平均每年10個月參加校外課后托管，年托管經營額就高達7.2億元。校外托管擁有如此大量的“市場規模”，卻存在無證無照、無人監管的問題。

　　校外托管機構大多無證無照

　　校外托管機構無人監管、99%無證無照，如何降低風險？校內場地有限，中午取消午休、下午上課時間提前至1時30分，家長是否愿意？昨日，廣州大學廣州發展研究院發布《2017年中國廣州社會形勢分析與預測》藍皮書報告。其中關于《加強廣州市課后托管規范管理的建議》的報告，對校內、校外托管的現狀進行了描述，并提出建議。報告指出，校外托管擁有如此大量的“市場規�！�，卻存在無證無照、無人監管的問題。

　　調研結果顯示，每所小學周邊都有4~5家，多則十幾家校外托管機構在“招攬生意”。

　　年托管經營額高達7.2億元

　　就像此前反映的那樣，校外托管存在諸多隱患。一是場地安全隱患。校外托管機構均是租用居民住房作為經營場地的，通常只有一個出入口，加之絕大多數居民住房安裝了防盜網，住宅單元小學生人數都在十幾二十人以上，一旦發生意外事件，后果不堪設想。

　　其次是環境衛生和食品安全隱患。報告指出，幾乎所有校外托管機構都在普通家庭式小廚房集中制作飯菜，食品加工環境不符合相關要求，食材采購和餐具用品衛生消毒缺乏必要的監管，工作人員是否體檢和身體是否健康不得而知，食品安全狀況堪憂。

　　在接送托管學生過程中，同樣險象環生�！懊糠曛形缧菹⒒蛳挛绶艑W，各路托管機構的接送人員就聚集在小學門口，常常以一帶十甚至更多。這些接送人員和在校門口排隊等候的學生聚集在一起，與其他前來接小學生的汽車、電動自行車和人流相交織，待學生到齊后，再穿過人流、車流密集的道路、巷口，前往托管場所，安全狀況令人擔憂。”報告指出。

　　許多托管機構聲稱可以進行教學輔導，實際卻言過其實。

　　大多數校外托管機構雇用的多為未取得教師資格證書的社會人員，不具備擔負小學教育資質和能力，根本保證不了教學和輔導質量。

　　“除以上問題外，擾民、稅收問題也很突出�！眻蟾孀珜懭酥�一張健一介紹，以每名托管學生平均每月托管費用800元計算，全市約9萬名小學生平均每年10個月參加校外課后托管，年托管經營額就高達7.2億元。但由于目前廣州市的校外托管機構基本上無證經營，沒有進行稅務登記。

　　建議：中午提前上課

　　解決“托管難”

　　目前，學生托管主要有兩個時間段，一是中午時間段，二是下午放學之后。對于中午時段，張健一認為，可以參照北京、上海、成都、南京等地的做法經驗，將小學下午上課時間提前到下午1時30分，3時30分左右放學。這樣，既可以減輕家長和學校的午間托管的壓力，又可以避開廣州市大部分小學沒有午休床位的困境。

　　托管問題解決要遵循校內托管為主、校外托管為輔的基本思路。張健一建議，下午3時30分放學后，所有小學實行“四進四退”：學校教學退場，社區教育進場；學校教師退場，社區志愿者及義工進場；學校課堂退場，社區課堂進場；學校校長退場，素質營營長進場。前一個小時做作業，后一個小時開展“琴棋書畫”等素質教育，按照低成本適當收取一定費用，困難家庭子女實行政府補貼，這樣就能有效解決小學生課后“失管”“失教”的問題。

　　為保證該辦法的順利實施，可由市民政局、市社工委等共同配合，推動各區成立“校園素質營”志愿者或義工服務組織，鼓勵小學在職教師以志愿者或義工身份擔任“校園素質營”教師，支持市（區）少年宮、公共圖書館、社區活動中心、民辦教育培訓機構與“校園素質營”展開合作。

　　小學校內托管有哪些問題？

　　一、“睡不好”

　　從調研情況看，全市具備提供寄宿條件的小學數量極少，擁有午休宿舍或床位的小學也寥寥無幾，不少小學教室、活動室沒有配備空調，參加校內午休托管的學生只能趴在課桌上，夏天更無法保證孩子休息質量。

　　二、內容單一

　　由于國家教育部明文禁止義務教育階段學校亂收費，因此廣州市小學早已經取消校內收費開設興趣班的做法，盡管大多數家長希望出錢讓孩子在校內參與特長技能學習，但由于制度規定的限制，校內托管最終僅限于指派教師集中看管學生，沒有開辦課后興趣小組或素質教育培訓班。客觀來說，這種托管形式內容枯燥單一，沒有充分利用好課余時間，不利于學生開展更全面的素質教育，對希望子女獲得優質教育的家長沒有吸引力。

　　三、保障機制不足

　　多間小學校長都反映，由于托管經費使用管理不能體現多勞多得，打擊了教師積極性，沒有教師愿意承擔課后托管任務，一些小學只能聘請生活阿姨進行托管。

　　目前，番禺區開展校內托管的學校按一小時幾十元的標準聘請社會人員看管學生，托管質量大打折扣，大大影響了家長選擇校內托管的意愿。