南方日?qǐng)?bào)訊   12日，中山市召開(kāi)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)省委書(shū)記胡春華對(duì)中山實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略批示要求，提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。會(huì)議由市委書(shū)記陳如桂主持，市長(zhǎng)焦蘭生、市政協(xié)主席丘樹(shù)宏、市人大常委會(huì)常務(wù)副主任唐穎、市委副書(shū)記雷彪等出席會(huì)議。

　　為破解制約發(fā)展的“四個(gè)難以為繼”問(wèn)題，今年4月，中山正式啟動(dòng)實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一中心、四組團(tuán)”發(fā)展格局。5月5日，胡春華對(duì)中山實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展作出批示，充分肯定中山實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作成效，勉勵(lì)中山堅(jiān)定實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展不動(dòng)搖，以重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為有力抓手，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心組團(tuán)，帶動(dòng)城市功能不斷優(yōu)化，拓展發(fā)展空間，努力開(kāi)創(chuàng)中山發(fā)展新局面，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　通過(guò)四個(gè)“做實(shí)”推進(jìn)組團(tuán)戰(zhàn)略

　　在去年12月召開(kāi)的第十四次黨代會(huì)上，中山市委明確提出要“做實(shí)組團(tuán)發(fā)展”來(lái)破解上述歷史難題，以更緊密務(wù)實(shí)的組團(tuán)式發(fā)展機(jī)制，突破鎮(zhèn)域行政區(qū)劃和傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制。

　　今年4月25日，中山市召開(kāi)組團(tuán)式發(fā)展動(dòng)員會(huì)，在會(huì)上出臺(tái)了《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，作為實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件；并出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組、組團(tuán)管委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度——此為做實(shí)組團(tuán)政策制度。

　　該市還成立了由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)在5個(gè)組團(tuán)均設(shè)立管委會(huì)，由5名黨政班子成員擔(dān)任各組團(tuán)管委會(huì)主任，將各組團(tuán)內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)市直部門“一把手”納入組團(tuán)管委會(huì)成員；同時(shí)，為發(fā)揮組團(tuán)和鎮(zhèn)區(qū)的基層首創(chuàng)精神，對(duì)組團(tuán)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、組團(tuán)和鎮(zhèn)區(qū)的權(quán)責(zé)劃分不作統(tǒng)一規(guī)定——此為做實(shí)組團(tuán)組織架構(gòu)。

　　根據(jù)組團(tuán)發(fā)展要求，中山將25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)組合為“一中心、四組團(tuán)”共5個(gè)組團(tuán)，其中，中心組團(tuán)包括主城區(qū)及周邊8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，著力打造珠三角宜居精品城市首善之區(qū)；東部組團(tuán)包括火炬開(kāi)發(fā)區(qū)等3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，重點(diǎn)對(duì)接深圳、港澳，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代化濱海新城、文化旅游度假區(qū)；東北部組團(tuán)包括三角鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)對(duì)接廣州、深圳、佛山，建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重要基地、現(xiàn)代物流樞紐和生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)；西北部組團(tuán)包括小欖鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)對(duì)接廣州、佛山、江門，建設(shè)具有國(guó)際影響力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，打造具有全國(guó)乃至全球影響力的制造業(yè)強(qiáng)區(qū)；南部組團(tuán)包括三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)對(duì)接港澳、珠海，著力打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重要增長(zhǎng)極、智能制造引領(lǐng)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)休閑旅游集聚區(qū)——此為做實(shí)組團(tuán)空間格局。

　　中山市委將重大平臺(tái)作為各組團(tuán)工作的有力抓手，在5個(gè)組團(tuán)布局10個(gè)市級(jí)重大平臺(tái)，總規(guī)劃面積超過(guò)172平方公里。據(jù)悉，重大平臺(tái)全部成立了“園區(qū)管理中心+開(kāi)發(fā)公司”的管理架構(gòu)，由組團(tuán)管委會(huì)全面負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)。此外，還建立了重大項(xiàng)目、土地規(guī)模和指標(biāo)、環(huán)境容量等要素資源向重大平臺(tái)傾斜的機(jī)制，將重大平臺(tái)打造成為組團(tuán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以點(diǎn)帶面撬動(dòng)組團(tuán)整體發(fā)展——此為做實(shí)組團(tuán)工作抓手。

　　通過(guò)上述四個(gè)“做實(shí)”，中山組團(tuán)式發(fā)展在可操作性上得到進(jìn)一步保障，統(tǒng)籌力度得到強(qiáng)化。

　　110個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目正在推進(jìn)

　　經(jīng)過(guò)半年多謀劃，中山組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略取得初步成效。

　　一系列組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。包括編制《中山市域組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃》，初步明確全市空間結(jié)構(gòu)、市域統(tǒng)籌管控的重點(diǎn)內(nèi)容和各組團(tuán)的功能定位、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、空間管制、交通指引、公共服務(wù)設(shè)施要求等。此外，各組團(tuán)、各重大平臺(tái)層面的產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等十多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制均已啟動(dòng)。

　　一批鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展瓶頸問(wèn)題得到梳理與解決。據(jù)悉，中山市通過(guò)組團(tuán)式發(fā)展機(jī)制，共梳理了265項(xiàng)鎮(zhèn)區(qū)反映需市協(xié)調(diào)解決的發(fā)展難題，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議和征求部門與鎮(zhèn)區(qū)意見(jiàn)，已有253項(xiàng)解決或明確解決方案，其余12項(xiàng)因不符合法律法規(guī)或沒(méi)有政策支持暫不能解決。目前，尚未解決的問(wèn)題均已建立督辦臺(tái)賬，由市組團(tuán)辦緊密跟蹤協(xié)調(diào)。

　　一批重點(diǎn)項(xiàng)目得到落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五大組團(tuán)正在推進(jìn)的省市重點(diǎn)項(xiàng)目有110個(gè)，其中，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目61個(gè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目30個(gè)、公建配套類項(xiàng)目19個(gè)，總投資達(dá)1947億元。在今年的“3·28”招商經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上，各組團(tuán)共招引可簽約項(xiàng)目168個(gè)，投資總額約2500億元人民幣，與去年同期相比投資總額增近6倍，其中，投資金額超100億元的內(nèi)資項(xiàng)目7個(gè)，投資金額超3000萬(wàn)美元的外商投資項(xiàng)目19個(gè)。

　　組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略也激發(fā)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。今年一季度，中山經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”。全市規(guī)上工業(yè)增加值、新登記市場(chǎng)主體、固定資產(chǎn)投資、出口總額分別同比增長(zhǎng)7.5%、34.8%、17.5%、24.3%，分別高出全省平均水平0.4、9、5、10.8個(gè)百分點(diǎn)；全市工業(yè)用電和規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)總額分別同比增長(zhǎng)10.5%、21.9%，制造業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。

　　此外，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展積極性進(jìn)一步發(fā)揮。從各鎮(zhèn)表現(xiàn)來(lái)看，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、南頭、南區(qū)生產(chǎn)總值增速超過(guò)10%；火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、東區(qū)、坦洲、神灣、民眾、南頭、港口和西區(qū)等8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速超過(guò)10%；黃圃、南頭、港口、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、民眾等5個(gè)鎮(zhèn)區(qū)固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)30%。