廣東金融改革創下多個全國第一

　　據南方日報報道：從全國首創醫保“湛江”模式，到國內首創巨災指數保險；從組建國內最大地方民營投資公司，到成立國內首家外資控股的合資基金管理公司；從發行全國首單信用卡不良資產支持證券和首單小微企業不良資產支持證券，到發行自貿區首只交易所市場公募熊貓債……

　　昔日的金融改革創新排頭兵廣東，在新時期推動金融支持創新驅動發展戰略，打造金融強省的實踐和探索再結累累碩果。

　　黨的十八大以來，廣東金融系統認真落實創新驅動發展戰略以及省委、省政府“支持創新、支持實體經濟、支持對外開放合作”的總體要求，以改革為動力，以發展為主線，以創新為引領，圍繞建設金融強省目標，加快推進金融改革創新各項工作。

　　廣東不僅在全國率先推出金融服務創新驅動發展一攬子政策，還在推動落實與中央金融機構合作機制的同時，不斷加快區域金融改革創新，完善地方金融組織體系，持續深入普惠金融建設，推進防范化解金融風險工作，有效落實了供給側結構性改革去杠桿等一系列工作，為全省經濟“增中有進，進中提質”提供了有力服務和支撐。

　　部署

　　2015年11月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議時指出：“改革政策要實，就是要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經濟增長有重大牽引作用的國有企業、財稅體制、金融體制等改革。”

　　2016年7月26日召開的中共中央政治局會議強調：“要引導貨幣信貸和社會融資合理增長，著力疏通貨幣政策傳導渠道，優化信貸結構，支持實體經濟發展。要有效防范和化解金融風險隱患。”

　　落實

　　廣東省委強調，金融要充分發揮作為現代經濟核心的作用，要“把金融業擺在更加突出重要的位置，發揮好我省金融大省優勢，采取務實管用的措施支持金融業發展，把金融資源對我省創新發展和經濟轉型升級的推動作用充分發揮出來。要積極配合國家金融管理部門全面加強金融風險監管，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險的底線，為廣東經濟社會發展提供穩定有力的金融保障。”

　　指標突破

　　金融發展主要指標實現“五個突破”

　　“黨的十八大以來，在省委、省政府的有力領導下，省金融辦會同‘一行三局’等有關部門，圍繞建設金融強省目標，加快推進金融改革創新各項工作，全省金融業呈現出‘創新有效、發展有序、服務有力’的良好態勢。”廣東省金融辦主任肖學介紹。

　　2016年，全省金融業增加值6502億元再創新高，比2012年的2916億元增長123%，占GDP的8.2%，拉動經濟增長約1個百分點。截至2016年底，全省金融機構總資產達24.3萬億元，比2012年底的12.5萬億元增長94%；本外幣存款余額18萬億元，本外幣貸款余額11萬億元，分別比2012年底增長95%和88%。

　　主要金融指標實現“五個突破”：貸款余額連續突破10萬億元和11萬億元，累計辦理跨境人民幣結算業務量突破10萬億元，直接融資額突破1萬億元，保險資金累計運用余額突破5000億元，網貸成交量突破5000億元。

　　同時，自貿區金融創新政策也在加速落地。廣州南沙、珠海橫琴新區外匯管理改革試點實施細則出爐。自貿區版資金池、雙向發債及金融機構境外貸款等跨境人民幣業務深入開展。推出“賬戶e路通”，率先實現開立銀行基本存款賬戶與企業設立登記“一站式”辦理。推出粵港電子支票聯合結算、金融IC卡跨境支付等金融服務創新。截至去年底，廣東自貿區入駐金融機構和創新型金融企業超過5萬家，居全國各自貿區首位。

　　打造金融強省離不開總部金融。截至去年底，廣東法人金融機構批設數量創近年新高。全省法人金融機構309家，另有多家合資證券公司、消費金融公司、金融租賃公司等有望獲批。值得一提的是，國內最大地方民營投資公司——廣東民營企業投資股份有限公司（粵民投）去年9月正式在南粵大地落地生根，首批實繳資本金160億元。

　　5年來，廣東大力發展多層次資本市場體系，推動直接融資成效明顯，并獲國務院高度肯定。數據顯示，2016年底境內上市公司471家，新三板掛牌企業1618家，從2012年的全國第四名躍居全國首位；全口徑直接融資總額近1.1萬億元，再創歷史新高，直接融資比例提升至35%。

　　此外，廣東還積極推動交易平臺創新發展，加強廣州股權交易中心“中國青創板”、廣東金融高新區“科技板”等服務平臺建設，目前3家OTC（場外交易市場）注冊掛牌企業已超2萬家，累計融資2000億元，占全國20%。

　　改革提速

　　首推金融服務創新驅動發展一攬子政策

　　黨的十八大以來，我國金融改革明顯提速。作為經濟強省、金融大省，廣東也承擔起了金融改革“試驗田”的重任。2012年，珠三角9市和梅州、湛江2市獲批珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區；2014年，廣州南沙獲批開展深化粵港澳臺金融合作改革創新；2015年4月，廣東自貿區掛牌，開展跨境金融等系列金融改革創新。此外，江門、梅州分別獲批全國小微企業信用體系建設試驗區和全國農村信用體系建設試驗區，汕頭獲批華僑經濟文化合作試驗區。

　　充分運用《廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案》等各項金融改革創新試點賦予的先行先試政策，5年來，廣東金融業各項改革創新試點穩步推進。廣州、深圳區域金融中心有效發揮輻射帶動作用，廣州南沙“金改15條”和深圳前海深港現代服務業合作區金融創新政策加快落地。廣東金融高新區初步建成輻射亞太的現代金融產業后援基地。汕頭華僑試驗區成立廣東華僑金融資產交易中心，廣東金融高新區股交中心“華僑板”運營中心掛牌企業477家。江門、梅州信用體系建設經驗獲得復制推廣。

　　與此同時，近年來，廣東大力發展國際金融、科技金融、產業金融、民生金融和農村金融，金融創新發展成效突出，創下多個“全國第一”。比如，在國內首創醫保“湛江”模式，創建全國首個“互聯網+”眾創金融示范區，建設國內第一條民間金融街，設立全國第一家民營銀行暨互聯網銀行，發布國內首個跨境金融指數，發放國內第一筆灘涂承包經營權抵押貸款，跨境人民幣結算業務量連續8年全國第一，碳排放權交易量全國第一，資產證券化產品融資規模全國第一等。

　　這諸多“全國第一”，反映的是廣東金融強大的創新能力和不竭的創新動力：

　　——國際金融開放合作躍上新臺階。以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴為平臺，以粵港澳金融合作為重點，積極推動國際金融合作創新發展。

　　——科技金融開啟新篇章。去年廣東在全國率先推出金融服務創新驅動發展一攬子政策，從拓寬多元化融資渠道、建設金融平臺和機構體系、完善金融保障機制等三方面，提出15條具體的政策措施。在10個國家級高新區開展金融、科技、產業融合創新發展工作試點，探索設立科技金融綜合性服務中心、科技保險、科技小貸、科技擔保資金池、科技金融基金等新模式，取得積極成效。

　　——重大項目融資打開新局面。與14家中央金融機構簽署“十三五”戰略合作協議，簽約授信額度約6.4萬億元，調動資源加大對我省基礎設施等重大項目建設的支持。推動“險資入粵”設立粵東西北振興發展基金，累計引入保險資金5221億元，重點支持粵東西北重大基礎設施建設。圍繞珠三角地區三大產業帶建設，通過建立融資綠色通道、開展批量授信、設立產業基金、支持企業改制上市、發展融資租賃等，有力支持我省先進制造業發展。

　　——小微金融服務取得新成就。籌建前海微眾銀行，獲得全國首批民營銀行牌照；籌建商業銀行小微支行，設立小微企業專營中心；在廣州、佛山、珠海、東莞、中山等地發展創新創業金融街——廣東以解決中小微企業融資難為導向，積極探索創新有效服務中小微企業的金融手段和措施。

　　——普惠金融實現新飛躍。在總結省內各地探索經驗的基礎上，省政府在粵東西北和惠州、江門、肇慶等15個市開展農村普惠金融“八項行動”，并列入省十件民生實事，掀起了我省農村普惠金融建設的新高潮，2016年建成投入使用綜合征信中心34個，創建信用村5340個。在全省開展政策性農村住房保險，參保率達到99%。

　　風險防控

　　金融機構不良貸款占比低于全國平均水平

　　當前，國內金融市場亂象頻發，雖然區域性、系統性風險總體可控，但不良貸款風險、流動性風險、債券違約風險等正在不斷積聚，已成為影響經濟金融穩定的突出問題。

　　“我省金融系統著重抓好四個方面工作：一是圍繞主線，全力推進供給側結構性改革；二是服務大局，積極支持實體經濟發展；三是突出重點，切實防控地方金融風險；四是立足長效，進一步完善地方金融監管。”肖學指出，按照國家金融改革創新的總體部署，我省金融系統堅持穩中求進工作總基調，把防控金融風險放到更加重要位置，在切實維護金融穩定的基礎上，加快推動金融改革創新，著力服務經濟社會發展。

　　為有效防范金融風險，廣東采取諸多舉措，確保區域金融風險總體可控。其中，針對個別農信社不良貸款占比偏高，出現流動性風險，去年廣東省金融辦督促省農信聯社制定措施，重點加強農信社信貸管理，嚴控不良率。總體來看，當前廣東金融運行整體保持穩定，金融機構不良貸款占比低于全國平均水平。

　　去年5月，廣東印發《廣東省互聯網金融風險專項整治工作實施方案》，成立領導小組，以P2P網絡借貸、股權眾籌等領域以及廣州、深圳等地區作為重點，實施專項整治。在打擊非法集資方面，廣東專門制定印發處置非法集資監測預警工作制度和舉報獎勵辦法。去年廣東還及時協調處置了險資舉牌、僑興私募債兌付以及個別上市公司退市風險事件。

　　黨的十八大以來，按照省委、省政府統一部署，廣東金融系統也在積極推動供給側結構性改革去杠桿工作。截至去年底，全省法人銀行機構平均杠桿率6.6%，達到銀監會規定的監管要求；證券期貨機構、保險公司等的杠桿率也都符合相關監管要求。同時，還出臺《金融支持廣東省供給側結構性改革實施意見》，優化金融服務，支持“去降補”相關工作。

　　“我們將繼續圍繞供給側結構性改革這一主線，一方面，繼續扎實推進金融去杠桿，通過積極壓降不良貸款、加大股權融資力度、優化調整信貸投向等措施，確保完成金融去杠桿的工作任務。同時，積極配合發改委等部門，推動企業市場化債轉股等工作，降低實體企業杠桿率。另一方面，切實優化金融服務，積極配合相關牽頭部門，做好‘三去一降一補’的配套服務工作。”肖學說。

　　來自一線

　　佛山“產業+金融”為實體經濟輸血

　　近年來，產業金融已成為了佛山金融改革創新、服務實體經濟的一道亮麗風景線。作為廣東建設金融強省的重要戰略平臺，以及珠三角地區金融綜合改革創新實驗區的先行區，位于佛山南海區的廣東金融高新區（以下簡稱“金融高新區”）近10年來始終堅持“金融后援基地”與“產業金融中心”雙定位，在金融資本集聚、產業金融發展、金融創新、區域合作、城產人融合等諸多方面作出有益嘗試。

　　2010年，金融高新區在全省率先提出金融、科技、產業融合創新發展戰略。近幾年，依托佛山民間金融街、廣東金融高新區股權交易中心（以下簡稱“廣東股交中心”）、全景網（廣東）路演中心等重要平臺，金融高新區大力發展多層次市場，在金融服務實體經濟，推動傳統產業轉型升級方面不斷創新。2014年金融高新區所在的佛山南海區被評為全省首個“金融·科技·產業融合創新綜合試驗區”，金融高新區金融科技產業融合創新漸成體系，成效亦走在珠三角前列。

　　截至目前，金融高新區核心區已吸引中國人民銀行廣東金融電子結算中心、廣發金融中心、PICC南方信息中心、友邦金融中心、法國凱捷BPO運營中心、畢馬威全球共享服務中心、德迅集團亞太資源共享中心等326家金融機構及知名企業落戶，總投資額超644億元，涵蓋銀行、保險、證券、服務外包、私募創投、融資租賃（金融租賃）、互聯網金融等業態，吸納了5萬名金融白領人才創業就業。

　　2016年，金融高新區在金融、科技與產業創新融合特色探索初具成效的基礎上，依托融資租賃等產業重點發力制造業金融，助力佛山打造國家制造業創新中心。目前，區內共有8家融資租賃法人機構，總注冊資本超34億元。

　　其中，由佛山市機械裝備制造業協會和海晟金融租賃公司、粵科融資租賃公司聯合牽頭發起的珠西裝備制造按揭中心于2016年啟動，計劃3年內新引入金融租賃、融資租賃機構30家，致力將南海區打造成為整個珠江西岸，乃至全國裝備制造業按揭信貸機構的集聚區。

　　目前，金融高新區已初步建成輻射亞太的現代金融產業后援基地，金融科技產業創新融合特色引領珠三角，正依托“互聯網+”眾創金融、“一帶一路”區域合作等，推動“城產人”融合發展，探索“信用為本，跨界融合”，著力推進金融高新區升級建設。