行政審批制度改革方案，三月啟動，九月收官。減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費，改革工商登記制度......每一項舉措都須落到實處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔任務(wù)的相關(guān)部委會交出什么樣的答卷？全社會翹首以待。經(jīng)濟之聲推出行政審批改革主題系列報道——《改出市場的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京9月22日消息（記者丁玲娜）據(jù)經(jīng)濟之聲報道，國務(wù)院在5月份取消和下放了一批行政審批項目，其中企業(yè)投資城市快速軌道交通項目，國家發(fā)改委以后只負責立項審批，具體操作層面審批權(quán)下放到地方。貴陽市城市軌道交通有限公司負責人李先生聽到這條消息時感嘆：這下方便多了。

　　在這次審批權(quán)下放之前，地方想建地鐵城鐵，先要向國家發(fā)改委申報建設(shè)規(guī)劃，之后由國家發(fā)改委組織專家評審，再報住建部、環(huán)保部、水利部等12個部委會簽，會簽后再報國務(wù)院，等待批復。如果工程具體實施中有一個環(huán)節(jié)需要大幅度調(diào)整，就要再次上報國家發(fā)改委，重走一遍審批程序。李先生介紹：“一旦改變建設(shè)規(guī)劃審批的一條線，比如車站設(shè)置方位，改變的量超過一定度的時候，省級政府沒有這個（審批）權(quán)利�！�

　　盡管貴陽的地鐵1號線工程曾經(jīng)因此耽誤了一年多，但李先生說，貴陽的地鐵規(guī)劃獲批已經(jīng)是快的了。

　　李先生：我們貴陽是2009年報的，到批的話，兩到三年吧，我們跑的算順利的，常規(guī)批復是5到8年。

　　一個投資項目要過多少道審批關(guān)？廣州企業(yè)家曹志偉制作了一幅記錄審批流程的圖表。

　　曹志偉：這是一張廣州企業(yè)由拿地到建成，辦理房產(chǎn)證，整個投資過程中需要經(jīng)歷的審批過程的圖紙。當中要經(jīng)過20個局委辦當中的53個處室、中心站，要經(jīng)歷100道審批項目，蓋108個章，我們把它形容為萬里長征圖。

　　整個流程耗時799個審批工作日，其中開工前的三個階段就需要259個審批工作日，相當于一年的工作時間。

　　據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在國務(wù)院各部委有1700項行政審批事項，還有200項法定審批事項，需要報國務(wù)院投資主管部門核準的項目有55大類。地方政府的情況也是如此。幾年前，富士康集團到成都投資，當?shù)卣�府為了讓項目順利開工，先后9次大規(guī)模清理行政審批項目，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，審批項目竟有1166個。

　　現(xiàn)在投資審批環(huán)節(jié)多，設(shè)置條件多，審批時間也缺乏約束。一個項目審批下來，時間不僅漫長，而且不可預(yù)計。周先生是一位人脈頗豐的企業(yè)家，報批一個投資項目依然費盡周折，政府部門總會以各種理由拖延。

　　周先生：說我們現(xiàn)在沒有這個規(guī)劃，沒有這個計劃，還沒怎么考慮，可能需要開辦公會研究討論，這么說的話，就不知道什么時候會討論了。

　　如果每個部門都能按時辦結(jié)手續(xù)，報批時限會大大縮短。可周先生的一番話卻意味深長。

　　周先生：這些部門來驗收的時候，找你的問題是非常容易的，你要正常報備基本上過不去。

　　即便有影響力的大企業(yè)，對此也是無可奈何。前中國首富、三一重工董事長梁穩(wěn)根要收購一個德國企業(yè)，德國人問他，我的手續(xù)一個星期時間已經(jīng)辦完了，你辦得怎么樣？結(jié)果三一重工的手續(xù)在一個處長手里就卡了三個月。

　　企業(yè)投資一個項目，究竟要過多少道審批關(guān)？很少有人說得清，但一個最清楚不過的事實是：企業(yè)是市場的主體，投資經(jīng)營的結(jié)果還是由它自己承擔，讓企業(yè)被迫把大量時間和精力浪費在行政審批，實際上是對企業(yè)的傷害。