行政審批制度改革方案，三月啟動，九月收官。減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費，改革工商登記制度......每一項舉措都須落到實處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會交出什么樣的答卷？全社會翹首以待。經(jīng)濟之聲推出行政審批改革主題系列報導(dǎo)——《改出市場的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京9月30日消息（記者初日）據(jù)經(jīng)濟之聲報道，“合并專項，擴大一般，嚴(yán)控專項增量，建立評估機制，強化監(jiān)督檢查�！鞭D(zhuǎn)移支付改革的方向早已明確，6月底完成改革方案的期限已過，進展情況卻遲遲未見披露，改革要破除哪些阻力？

　　目前分散在各個部委的專項轉(zhuǎn)移支付審批權(quán)有285項。2012年的專項轉(zhuǎn)移支付資金有1.8萬億元，假設(shè)平均分配給相關(guān)部委及直屬機構(gòu)管理，每個單位有近400億元可支配資金。減少專項轉(zhuǎn)移支付，勢必觸動這些部門的利益。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說：“各個部門都認(rèn)為自己的調(diào)控特別有必要，都認(rèn)為別人或許可以壓縮，我自己部門管的這個不能壓縮，合在一起要壓縮的難度就比較明顯了�！�

　　在專項轉(zhuǎn)移支付“跑部”游戲中，地方政府心態(tài)微妙而復(fù)雜，既受其弊端影響，又在“潛規(guī)則”中獲得實惠。中編辦人士表示，在聽取地方政府意見時，廣東、上海、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，并不愿意減少專項轉(zhuǎn)移支付。廣東省財政廳一位工作人員說：“一般性轉(zhuǎn)移支付都向中西部傾斜，我們基本沒有份，通過專項轉(zhuǎn)移支付，我們還能拿到點錢。

　　深一層的原因在于，專項轉(zhuǎn)移支付改革作為財政體制改革的子項目，難以獨立推進。在財政部的改革中，轉(zhuǎn)移支付改革排在“營改增”稅制改革和預(yù)算改革之后。一位財政部內(nèi)部人士認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付是制度性財稅改革的一部分，涉及政府間財政體制的調(diào)整。

　　改革轉(zhuǎn)移支付制度，必須下決心大幅度減少中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，整合重復(fù)交叉的專項，把適合地方管理的項目審批和分配工作下放地方。

　　不少專家建議分類清理現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付項目，整合使用目標(biāo)相近但重復(fù)交叉的專項，加強部委之間溝通、統(tǒng)籌，避免各自為政。這一觀點得到了地方財政的認(rèn)同，東北某市財政局劉局長說：“整合各項資金，我理解應(yīng)該總體上去報區(qū)域性的，比如說大項目一千萬、兩千萬、三千萬。其實還是上面放權(quán)，中央各部委怎么去把這些東西統(tǒng)籌到一項。”

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康直言，要做到這一點，離不開頂層設(shè)計。

　　賈康：這需要有頂層規(guī)劃之下的更高決策層的明確的決心和部署，各個部委之間他們是橫向的關(guān)系，光橫向的協(xié)商不夠，要由更高層面的決策層拍板，按這個方案執(zhí)行，這是問題的實質(zhì)。

　　專項轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督問題，并不會隨著數(shù)額的減少和權(quán)限的下放而化解。必須加強監(jiān)管專項資金去向，問責(zé)使用效果。

　　東北某市財政局劉局長說：“比如一個縣，增加一般轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)給你一個億，上級部門必須有監(jiān)督，要不地方有時候也亂花。讓你既有自主權(quán)，上面的監(jiān)督還得跟上�！�

　　改革財政轉(zhuǎn)移支付制度，做到整個過程更加規(guī)范、透明，還需要法律支持。《財政轉(zhuǎn)移支付法》10年前就被列入十屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，但至今還沒有取得實質(zhì)性進展。目前財政轉(zhuǎn)移支付主要依據(jù)1995年財政部發(fā)布的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，這個《辦法》只是部門規(guī)章；《預(yù)算法》對于轉(zhuǎn)移支付也只有幾款原則性規(guī)定。每年動輒幾萬億的財政資金使用，急需法律規(guī)范。