“博弈談”活動現(xiàn)場（央廣網(wǎng) 于琦/攝）　　

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京10月25日消息  由中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲、央廣網(wǎng)主辦的《大國大時代——中國經(jīng)濟(jì)十月談》系列時事報(bào)告會第十場《博弈談——中央和地方，事誰干、錢誰出？》今天（10月25日）舉行。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)黨委常委、副校長劉偉，著名財(cái)經(jīng)專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康，在報(bào)告會上對未來中國財(cái)稅體制的改革路徑展開深入探討。

　　有關(guān)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育體制改革等事關(guān)民生領(lǐng)域的討論成為近期社會熱點(diǎn)話題，但所有這些討論背后，都有一個繞不過去的核心議題，就是配套的財(cái)稅體制改革。民生話題背后，一個關(guān)鍵是中央財(cái)政如何撥款，而地方財(cái)政如何配套補(bǔ)貼，而在這個過程中就存在博弈。

　　在今天的報(bào)告會上，我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)黨委常委、副校長劉偉發(fā)表了題為《我國現(xiàn)階段財(cái)政支出與財(cái)政收入的現(xiàn)狀》的演講，針對目前中央和地方財(cái)政的博弈情況，劉偉認(rèn)為更為重要的問題是，中國經(jīng)濟(jì)目前存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題，比如政府、企業(yè)、居民這三者關(guān)系中，長期以來政府財(cái)政增長速度快于GDP，GDP增長收入快于居民收入。

　　劉偉說，盡管我國連續(xù)多年采取了一系列的減稅政策，但是企業(yè)的賦稅壓力并未減輕，稅收占GDP的比重也在不斷上升，這一定程度上抑制了市場需求尤其是消費(fèi)需求的增長，而這也是我國長期以來主要依靠投資需求擴(kuò)張拉動經(jīng)濟(jì)的重要原因。

　　對于未來改革方向，劉偉認(rèn)為，應(yīng)該合理控制財(cái)政收入在GDP中的比重。而改革途徑在于，政府職能的轉(zhuǎn)變和伴隨市場化進(jìn)程實(shí)施的公共財(cái)政建設(shè)，如果市場化不深入，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府仍然承擔(dān)著投資主體、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等大量的社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任和職能，市場機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，那財(cái)政收入占GDP比重不斷上升的勢頭就不可能扭轉(zhuǎn)。與此同時，劉偉還建議，次啊正體制要切實(shí)轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，以提供公共產(chǎn)品為主要功能，而財(cái)政決策也要從個過渡集權(quán)的行政決策轉(zhuǎn)向納稅人公共選擇的民主、法治政策。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康發(fā)表了題為《財(cái)稅體制改革基本思路和要點(diǎn)》的演講。賈康介紹，財(cái)政收入占GDP的比重從1994年的10.8%逐步上升到2012年的22%，應(yīng)該說仍然屬于恢復(fù)性增長。即便是按照全口徑方法統(tǒng)計(jì)，目前中國所有政府收入占GDP的比重大概為30%左右，相比發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP約40%的標(biāo)準(zhǔn)而言并不算高，目前我國總體稅負(fù)水平仍處于合理區(qū)間。

　　但賈康認(rèn)為，當(dāng)下我國稅制結(jié)構(gòu)存在改進(jìn)的空間。我國主要征收流轉(zhuǎn)稅，即在商品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，作為價格構(gòu)成的一部分，包含在商品售價中。因?yàn)?994年分稅制改格時，絕大多數(shù)人沒有房屋等財(cái)產(chǎn)，收入的主要來源是工資，工資水平不高，人們的收入差距也不大，繳納個人所得稅的人非常少。所以，當(dāng)時主要在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，向企業(yè)征稅。但這就意味著我國商品含稅高，這會造成中低收入階層消費(fèi)大眾的稅收痛苦指數(shù)高。

　　賈康表示，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富人階層不斷壯大，人們擁有的財(cái)產(chǎn)也在不斷積累，當(dāng)初的稅制結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整。中國需要逐漸提高財(cái)產(chǎn)稅等直接稅的比重，降低總體稅痛水平。以美國為例，其個稅在總稅收中占比達(dá)80%，而中國的個稅占比一直都沒有超過7%。要提高直接稅的比重，過程非常復(fù)雜，也會很漫長，但是需要認(rèn)清方向，“十二五”期間在直接稅方面真正可以做的，是建立不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的直接稅改革。

　　而對于財(cái)稅體制改革的設(shè)想，賈康認(rèn)為，要構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，這需要合理界定各級政府的事權(quán)，中國地方財(cái)政合理的分稅分級體制是形成中央、省級和市縣這三個層級，一條可行的路徑是，推行財(cái)政級別的扁平化，推行“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)省以下實(shí)質(zhì)性的分稅制度，在三級構(gòu)架下，各級政府職能需進(jìn)行調(diào)整，即每級政權(quán)都要有合理的事權(quán)。

　　賈康強(qiáng)調(diào)，與事權(quán)相呼應(yīng)的是財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)配置最關(guān)鍵的是配置稅基，即哪些稅種給中央，哪些稅種給省級，哪些給地方。賈康建議，對于工商業(yè)不發(fā)達(dá)、但資源富集的西部地區(qū)，通過啟動資源稅改革，使資源稅成為西部地區(qū)的地方支柱稅種。而東部地區(qū)，則可以通過房產(chǎn)稅的試點(diǎn)改革，探索將不動產(chǎn)稅打造成其支柱性的地方財(cái)源。而當(dāng)省以下的分稅制度得到貫徹后，每級政府都可以構(gòu)建現(xiàn)代意義上的預(yù)算。這個預(yù)算應(yīng)該是公開透明，能充分反映公眾意愿。編制的預(yù)算文本，經(jīng)過各級人大審批之后，成為有法律效力的執(zhí)行文件，并得到嚴(yán)格執(zhí)行。之后，還可以對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績效考評，接受公眾監(jiān)督，對失職官員進(jìn)行問責(zé)。通過這樣的財(cái)稅體制調(diào)整，才能在1994年改革所建立的基本制度上，更合理地處理中央與地方、政府和企業(yè)這兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使生產(chǎn)要素得到合理配置。

　　十八大以來，新一輪改革開放的意象越發(fā)清晰，彰顯了決策層打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的智慧與決心。中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會即將召開，中國下一步的經(jīng)濟(jì)改革、社會發(fā)展都備受矚目。為迎接這一歷史性的時刻，中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲精心策劃推出《大國大時代——中國經(jīng)濟(jì)十月談》系列時事報(bào)告會，希望為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　《大國大時代——中國經(jīng)濟(jì)十月談》系列時事報(bào)告會共有十場、十個主題，邀請厲以寧、龍永圖、姚景源、李揚(yáng)、劉偉、蔡昉、夏斌、張燕生等二十多位經(jīng)濟(jì)界著名專家學(xué)者，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做出理性分析和判斷。十個主題包括：《改革談：大國經(jīng)濟(jì)該從哪里升級？》、《增長談：大國增長的極限到了嗎？》、《價格談：物價漲到何時休？》、《就業(yè)談：明天的工作在哪里？》、《貨幣談：大國的錢怎么辦？》、《生意談：中國和世界如何談買賣？》、《農(nóng)村談：農(nóng)民與土地是歷史性說再見了嗎？》、《社會談：改革需要多少個配套窗口？》、《房價談：啥時能買得起房子？》、《博奕談：中央和地方事誰干、錢誰出？》。報(bào)告會舉辦兩周來，引發(fā)極大反響，在媒體和網(wǎng)絡(luò)上形成了一股探討大國轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)潮，更堅(jiān)定了國人對打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的信心。