全國人大農業與農村委員會委員、人口與勞動經濟研究所所長 蔡昉（央廣網 趙娜娜/攝）

　　央廣網財經北京10月17日消息，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉今天在經濟之聲主辦的《大國大時代——中國經濟十月談》系列時事報告會上做出精彩演講。

　　蔡昉，第十二屆全國人大常委，全國人大農業與農村委員會委員、中國社會科學院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長。曾獲國家級“有突出貢獻的中青年專家”稱號、出國留學人員杰出成就獎、第四屆中國發展百人獎。

　　文字實錄：

　　大家早上好，剛才主持人也談了我們為什么要討論就業問題，不僅是關心今天的就業，更關心明天的就業，還有從農村進城的農民工，城市新一代的就業者，今天有工作，甚至工資年年都在上漲，但是，到了明年、后年，或者過幾年，他們會不會落入到一個新的，重新篩選的一個過程中。所以我想先從中國當前的就業形勢，來講起。看一看當前勞動力市場的狀況，其實講的是市場中的供給和需求，商品市場上，是說商品的供給，和對商品的需求，勞動力市場上是勞動力供給，有多少可以和需要就業的人。隨著經濟發展產業發展，到底能夠創造什么就業崗位？看一看今天的狀況，適合于就業的人口，在中國是15歲。

　　中國勞動力供大于求，是一個長期的趨勢，但不可能是亙古不變的。在過去這些年里頭，勞動年齡人口的數量都在增加，2010年進行了人口普查，數據表示，2010年是勞動年齡人口的峰值，即在9.39億的水平上到達了最高峰，從這之后就變成了負增長，到了2012年減少了345萬，引起了政府的注意。這是我們的勞動力的供給問題，是說我們勞動力市場，創造多少崗位，看非農產業，看城市的就業，過去這些年是高于勞動力供給的；還有一部分農民工，他們每年的增加速度是要更快的，那么這兩個部分加起來就是城市的就業數量，可以把它看作是勞動力的需求。很顯然需求是明顯大于供給，從總體水平來看，我們今天遇到嚴重的就業困難和失業問題，是供給和需求的關系。

　　人們很自然就會說，看失業率是最好的衡量勞動力市場狀況的指標，還有人懷疑他的準確性，我想給大家解讀一下。從每年的年鑒和人力資源和社會保障部公布的登記失業率，登記失業率的含義是對城市有戶口的人，從2002年開始，登記失業率基本保持不變，大概是4%、4.1%，最多4.3%。金融危機的時候，到達了4.3%，基本上是相當穩定的，也恰恰是這個穩定性讓大家懷疑說這個數到底準不準？那么同時我們還做了一個研究，把失業分成不同的類型，至少分成兩類，一類，是和經濟周期有關，經濟增長快的時候，創造更多的就業崗位，失業率就下降；第二類，如果經濟不景氣，崗位少了，很多人找不到工作了，失業率就會提高，這部分和經濟發展速度相關的我們把它叫做周期性失業，是和經濟周期相關的。

　　還有一類失業和經濟周期沒關系，但是對人的技能有需求，我的技能不夠，或者信息不通暢，還是會失業，這一類失業也是比較穩定的�？傆幸徊糠秩颂幵谶@樣的失業狀態中，把它叫做自然失業。自然失業率就是和經濟周期沒關系的，與經濟好和壞都沒有關系，因此我們可以估算一下自然失業率有多高，大致是4%-4.1%失業率，他和登記失業率是完全吻合的，那么很自然，登記失業率就是城市居民有戶口的這部分的人的失業率，這批人基本上是不受經濟周期影響的，城里居民是不受經濟周期影響的，可能只是因為自己技能不夠，或者是信息不通暢，那么因此他們只承受自然失業率。經濟周期，經濟不好了，金融危機來了，誰來承受呢？很自然，農民工。經濟形勢好的時候，崗位多的時候，民工荒；金融危機來了，崗位少了，企業倒閉了，農民工怎么辦呢？返鄉，這就是我們的一個現實。

　　今年李克強總理，在《金融時報》上，寫了一篇文章，第一次公開，說到今年上半年，我們的調查失業率是5%，那么這個數就比較接近于真實的信息，可以和其他的國家相比。美國大概是8%、9%，歐洲至少是兩位數，中國還是很低的，那么根據我們對調查失業率的數據的了解，傾向于抽樣高素質的，因為調查失業率抽到的這些人，多數還是城市居民，抽到的農民工就相對少一點，而農民工失業率非常之低，是低于1%，因為目前農民工在城市里占到35%，如果用35%去當一個權重的話，估算出來的我們的實際的調查還有可能低一些，即使不低，大家看，自然失業率是和經濟周期沒關系的，那么5%和4.1%之間，不到一百分點的失業率是和經濟周期有關系的，是和經濟增長速度有關的，很自然，在當前我們的經濟，盡管經濟增長速度降下來了，沒有造成很嚴重的周期性失業，主要的問題還是結構性的，還是自然失業。

　　溫家寶曾經任總理的時候，每年都希望經濟增長的速度達到8%，或者8%以上，那么他的解釋是，他主要關心的是就業問題，如果不能達到8%的增長速度就不能創造出足夠的就業崗位，希望讓每年的農村轉型勞動力、新成長的勞動力、畢業生、復員轉業的軍人、以及下崗再就業的職工得到他們應該得到的崗位數。因此可以得到的一個概念，經濟增長速度和失業率是有關系的，那么這個關系在理論上叫做奧肯定律，就是說經濟增長速度和失業率有關系，不是簡單的說GDP增幅和失業率的關系，而是說，GDP的增長是不是符合潛在增長，如果增長能力是7%，GDP也達到7%，這就可能；如果增長能力是7%，只增長了5%，就可能有生產能力的利用不足，也就有勞動力的利用不足，才會產生周期性失業。

　　那么過去我們的潛在增長和實際增長基本上是吻合的的，但是有時候會有一些不同之處，比如曾經遇到實際增長速度低于潛在增長率，實際增長低于潛在增長，2008年、2009年都遇到了，但回過頭看這些年，都是失業最嚴重的。今年增長速度下來了，去年是7.6%，今年上半年到前七個月大概也是7.5%、7.6%的水平，但是并沒有低于潛在的增長，因為潛在增長率已經下來了，人口紅利已經消失了，因此增長速度和增長能力還是吻合的，因此仍然不會出現周期性失業。因此很自然，中國的失業問題不再是總量的，主要是結構性的，是自然失業。

　　中國的就業問題已經從總量轉向結構，也就是說，當我說當前就業困難不嚴重的時候，不要誤解成中國就業不成問題了，而是說我們的問題和過去的性質已經不盡相同了。那么首先我們看到的一個現象結構性的問題就是還是求人倍率，求人倍率這些年都在1%以上，農民工、初中文化水平以下的這部分人，多年是在1%以上，也就是崗位多于求職人數，招工難、農民工失業的現象都會出現。大學生、高校畢業生大部分還是處在1%以下，也就是說他們找工作難，他們的就業困難的確是存在的，這就是結構性的就業問題。

　　明天的就業崗位在哪？結構性的問題是影響未來的，那么周期性的東西終究是周期，這個周期過去了就會恢復，但是結構性的東西會留在今后，還會帶來問題。明天應該有一些好的變化，中國的產業結構接近是一個叫微笑曲線，縱坐標是附加值，比如制造業，人家給你圖紙、給你說明書，連原料都可能給你，那么你只是把他組裝起來，或者做衣服，附加價值是最低的，工資壓的很低，極端的情況下叫血汗工廠。隨著經濟發展，經濟增長速度會降下來，但是我們的產業結構會迅速的升級，更新換代，那么很自然，附加價值會更高，有自己的品牌了，有產品設計、產品的研發，我們還要自己把它推銷出去，還要進行售后服務等等，那么很自然，在附加價值向微笑曲線兩邊延伸的產業結構調整過程中，附加價值含量提高，人力資本的含量也要提高，也就是說，現在的技能水平和你學到的知識，在那個時候可能會越來越不適應，同時當我們產業結構調整了以后，會創造出越來越多的在兩端的就業崗位。只不過這些就業崗位，對你的技能要求會更高一些。

　　怎么應對未來的挑戰？應該做些什么？我們在本世紀初的時候形成積極的就業政策，是非常重要的一個政策部署，那么到了金融危機以后，我們把這個積極的就業政策進一步推進成為更加積極的就業政策。新出現了各級各類的畢業生，有高校的畢業生，有農民工，主要是初中的畢業生，還有各種職高、技校的畢業生，還有復員轉業的軍人等等，僅僅幫助他就業，不夠了，還要在這個過程之前，要進行教育的發展，各種培訓，要幫助他進行職業的規劃和咨詢，幫助他認識我們的市場。在就業過程之后，你還要幫著他在勞動力市場上得到保護，得到制度的保護，比如說公司的協商制度，最低工資的保護，還有社會保障，在職的培訓等等，也就是說我們積極的就業政策應該擴展，變成真正的更加積極。

　　怎么應對這幾個群體。城鎮就業困難人員。城鎮居民中有兩類人，一類是有本地戶口的人，還有一類是沒有本地戶口的，但也是城鎮的常住人口。按照統計局的口徑，在一個地方呆到6個月及以上，你就是這的常住人口。有戶籍的這部分人，年齡已經相當大了，年齡構成已經是一個橄欖狀，已經接近40歲、50歲，老齡化提高。還有一批不斷進入城市的遷移者，老齡化程度還沒有那么高，城市勞動力的供給還是充足的。從存量上看，受教育程度是，年齡越大，受教育水平越低。這跟美國的狀況，日本的狀況，是截然不一樣的，他們不僅平均受教育年限比我們高，他們在各個年齡段中也是比較均衡的，所以到這些國家，勞動力不足了以后，可以延長工作時間，延緩退休，人力資本、教育水平至少和20多歲的人是一樣的。而中國是不一樣的，所以應對城鎮就業困難人員，可能有三個要點，第一目前還不是提高退休年齡的最好時機，因為這部分人快到退休年齡的這部分人，他們在勞動力市場上是沒有競爭力的，大家看，這是勞動的參業率，35歲到44歲的時候，參業率達到86%，到了45歲到55歲的時候，不到70%，55歲以上的勞動力只有20%多一點，如果這時候延長了退休年齡，你會發現，沒有企業真是希望留他們，因此他們處在勞動力市場脆弱的地位。

　　高校畢業生，看上去很拔尖的，但是人力資本和市場需求撞到一起，就業的概率就大大的減少。其實，留出一點時間，產業結構要調整、要升級，應該創造出更多的適合大學生就業的崗位。在制度上給他們優勢，讓他們找工作，讓他們創業。對他們來說，需要教育制度的改革、勞動力市場的改革、戶籍制度的改革，唯一不能的是放慢教育的發展高速度。

　　未來我們的就業前途其實是花團錦簇的，只是需要有很多的制度保障，和經濟發展的保障。那么這個是我從一個學者借鑒來的一張照片，是一個葡萄牙的工人，他是一個工人，不是工程師也不是老板，但是這個工人他面前有4臺電腦。這一個人需要會計算機，需要計算、本國語言好，還要懂英語，但是他只是工人而已，是千千萬萬的勞動者中的一個。這也就是我們未來的就業崗位，可能出路就是在這里，也是對我們人力資本的需求。謝謝大家。