重慶獲得兩項自貿“特權” 

　　獲批設立首次進口藥品和生物制品口岸 

　　3月12日，重慶日報記者從市商務委了解到，此前國務院印發了《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》（下稱《通知》），提出了53條創新舉措。其中，重慶獲得兩項“特權”：批準重慶設立“首次進口藥品和生物制品口岸”及賦予重慶鐵路運郵的權限。 

　　兩項“特權”進一步推動自貿區發展 

　　據了解，本次《通知》圍繞“營造優良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試”等4個方面，提出了53條深化改革創新舉措。其中，適用于重慶自貿試驗區的有41條。值得一提的是，該《通知》批準重慶設立“首次進口藥品和生物制品口岸”；同時，賦予重慶自貿試驗區“鐵路運郵”的權限。 

　　“自貿試驗區本就是一個政策創新、制度創新的平臺，倡導差異化發展，各類創新措施先行先試。本次《通知》中，重慶獨有的兩項“特權”，也符合重慶自貿試驗區的特點。”市自貿辦統籌指導處相關負責人表示，重慶正打造內陸開放高地和口岸高地，這兩條舉措也與重慶的口岸建設、通道建設關系密切，符合市場需求，出臺得很及時。 

　　另一方面，針對《通知》，市商務委會同相關部門，制定了重慶的貫徹落實意見，已經由市政府常務會議審議通過，不日即將下發。 

　　據了解，相關文件主要有4個方面：一是從出臺實施細則、下放管理權限、優化操作程序、強化事中事后監管等方面，逐條提出貫徹落實舉措；二是結合市級部門職能職責，明確了市教委、市人力社保局、市規劃自然資源局等20余家牽頭部門，確保每條每項都有責任單位推進實施；三是明確了完成時限，80%以上的改革措施限定在今年6月底前落地實施，其余的貫徹落實措施在三季度或年底前完成；四是及時跟蹤和通報落實進度，加強統籌協調和監督檢查，確保每條措施都得到有效落實。 

　　首次進口藥品和生物制品口岸落戶重慶 

　　《通知》批準重慶設立“首次進口藥品和生物制品口岸”，使重慶成為繼北京、上海、廣州后第四個可進口首次在中國境內銷售的藥品和生物制品（疫苗類、血液制品類及血源篩查用診斷試劑）的城市。 

　　能夠獲得該權限，是重慶自貿試驗區與企業攜手，充分發揮自貿試驗區平臺作用和口岸功能的體現。幾年前，西部物流園與入駐企業重慶醫藥（集團）合作，利用重慶是全國18個醫藥進口口岸城市之一的優勢，順利地用中歐班列（重慶）運輸完成首趟進口藥品的測試，結束全國西部地區無直接進口藥品的歷史，并獲得國外藥品制造商認可。 

　　隨后，市委、市政府高度重視此事，責成沙坪壩區與西部物流園持續推進相關工作。 

　　因此，西部物流園通過搭建平臺的方式，從兩個方面著力——一是積極與重慶醫藥（集團）洽談合作，希望后者能繼續開展此類業務；二是與各相關部門銜接，從運輸、通關等環節下手，優化進口藥品的運輸流程、通關效率、分銷渠道等，確保進口藥品順利入渝且銷售。 

　　另一方面，從產業角度出發，西部物流園與多家醫藥企業進行洽談，開展與更多全球知名醫藥企業的合作，如瑞典阿斯利康制藥、法國賽諾菲制藥以及德國夏菩天然藥物制藥公司等都與西部物流園建立了長期合作關系。此外，西部物流園先后進口施保利通片、博利康尼霧化液和諾維樂3種全球暢銷藥品，以100%合格率通過重慶市食藥檢所的藥品檢驗，逐步形成進口藥品的規模化和常態化。 

　　條件基本成熟后，2017年，西部物流園正式向國家提出申請，希望以重慶鐵路口岸為基礎，在重慶設立首次進口藥品和生物制品口岸，這才有了現在該口岸的落戶。 

　　“這只是一個開始，后面還需從多個角度來維護、運營好這個口岸。”沙坪壩區自貿辦副主任谷永紅表示，該口岸的主要運輸載體還是中歐班列（重慶），所以，其進口藥品也主要來源于德國、瑞士等歐洲國家。至于具體的進口藥品類別，還有待企業洽談。 

　　他還表示，下一步，西部物流園將從3個方面推動首次進口藥品和生物制品口岸的建設。一是取經北上廣，引入先進經驗，并結合實際進行改進創新。二是做好硬件基礎設施配套，比如在今年6月，面積達8萬平方米的恒溫庫將投入使用，有利于進口藥品的儲存。三是引進更多醫療企業，并結合重慶的醫療環境，打造符合自身環境的進口藥品產業鏈。 

　　中歐班列（重慶）“撬動”鐵路運郵 

　　在《通知》中，重慶自貿試驗區享受的另一個“特權”，就是鐵路運郵權限。 

　　事實上，鐵路運郵本是“不可能之事”。在鐵路合作組織（OSJD）1956年頒布的《國際鐵路貨物聯運協定》（簡稱《國際貨協》）中規定，在國際鐵路直通貨物聯運中不準運送郵政專運物品。但隨著國際經貿往來的增加，這一禁令顯然已不合時宜。 

　　敢為人先。中歐班列（重慶）的開通與運行，讓重慶有機會改變這一現狀。重慶市政府先是組織中歐班列（重慶）運郵的國內段測試，摸清基本情況后，又積極與海關總署、中國郵政集團等部門協調，提出利用中歐班列（重慶）在沿線各國運郵的設想，獲得各方積極響應。 

　　市口岸物流辦相關負責人回憶，為了促成此事，重慶市各部門與海關總署、中鐵總公司、沿線各國鐵路部門國溝通了許多次。據不完全統計，各方召開了各種會議30多次，電子郵件往來多達300余封。 

　　最終，鐵路合作組織在立陶宛召開了政府層面會議（運輸法專門委員會會議），討論通過了新版《國際貨協》。其中，刪除了對禁止運輸郵政專用品的相關描述。 

　　鐵路運郵由此開啟新篇章。 

　　隨著中歐班列（重慶）的成熟，全國眾多中歐班列相繼涌現，國內眾多區域與中歐班列沿線國家關系交往越發密切。為此，海關總署批準，重慶成為可通過貨運列車進行國際運郵的全國唯一試點城市。 

　　該試點批準不到半年，26袋郵包、共計139件郵件便搭乘中歐班列（重慶）從沙坪壩區團結村出發，順利抵達德國法蘭克福郵件處理中心，并全部成功投遞。這也標志著中歐班列全程運郵測試成功，開創了中歐國際鐵路運郵的先河。 

　　這次測試，也實現了重慶海關的“三個首次”：首次將安全智能關鎖運用到中歐班列（重慶）國內段監管，實現啟運地、中轉地、出境地海關通過安全智能鎖統一實施監管；首次在中歐國際鐵路貨運班列上實現了海關通關與郵政作業系統的數據共享；首次實現中歐國際鐵路運郵電子化通關，通過關鎖直接存儲、讀取“郵件詳情單、郵件清單、郵件路單”等相關通關信息。 

　　2018年11月26日，一批來自德國杜伊斯堡的郵包到達重慶國際郵件互換局鐵路口岸中心，標志著中歐班列（重慶）首次回程運郵測試成功。由此，中歐班列（重慶）完成了鐵路運郵的雙向測試，鐵路運郵的歷史徹底被中歐班列（重慶）改寫。 

　　據統計，目前，中歐班列（重慶）通過去程班列運輸郵包，已基本形成常態化。從2017年10月到2018年11月底，中國郵政集團公司通過中歐班列（重慶）共計發運鐵路小包79萬件，總重量約240噸，貨值約1150萬美元。（記者 楊駿 實習生 唐璨）