央廣網(wǎng)北京9月19日消息（記者朱敏）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，有地才有糧，耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護工作，要求嚴守18億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護。但同時，違法違規(guī)占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)的行為仍然存在，擠占了大量耕地和優(yōu)質(zhì)糧田，不同程度造成了耕地損毀和糧田減少。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡稱《通知》），提出了“六個嚴禁”的政策舉措。在18日的國新辦政策例行吹風會上，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門就《通知》中涉及的相關(guān)情況作了進一步解讀�！锻ㄖ�》提出了哪些耕地“非農(nóng)化”的行為？相關(guān)部門將采取哪些措施加以禁止和懲處？

　　近年來，我國出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)的行為。比如，有的地方違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，有的在高速鐵路、國道省道、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀指出，針對近年來比較突出的幾類耕地“非農(nóng)化”的行為，此次《通知》明確提出了“六個嚴禁”。“一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設(shè)綠色通道。三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。六是嚴禁違法違規(guī)批地用地。”吳宏耀介紹。

　　《通知》嚴禁的六種行為具有代表性和典型性。比如，近些年，在生態(tài)建設(shè)過程中，一些地方借此名義違規(guī)占用耕地綠化造林。國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司司長張煒表示，將對此開展摸底調(diào)查，妥善處理好生態(tài)保護修復和嚴格保護耕地的關(guān)系。他說：“在組織編制林草‘十四五’規(guī)劃時，因地制宜、實事求是、科學合理設(shè)定綠化目標，從規(guī)劃上避免出現(xiàn)違規(guī)占用耕地綠化造林情況�！�

　　還有的地方在建設(shè)鐵路、公路等交通大動脈之時超規(guī)格地建綠化帶，占用了耕地。此次《通知》明確，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不超過5米，縣鄉(xiāng)道路不超過3米。交通運輸部公路局負責人周榮峰指出，為避免類似情況再發(fā)生，將在道路的規(guī)劃設(shè)計和施工階段作出更全面的考量。

　　“科學選線、布線，統(tǒng)籌利用運輸通道資源，盡量避讓基本農(nóng)田，將占用土地特別是耕地情況作為方案比選論證的關(guān)鍵指標，有條件的地方采用橋梁、隧道方案，或采取技術(shù)措施收縮路基坡腳，以減少占地。在施工階段，要盡量減少臨時占地，臨時設(shè)施盡量避免占用農(nóng)田，要盡量利用地表的清表土進行土地復耕。”周榮峰表示。

　　有限的耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，但有些地方為了保障經(jīng)濟發(fā)展，放松了對耕地的保護，以租代征等行為時有發(fā)生。面對保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展這道選擇題的時候，一些地方選擇了后者。自然資源部副部長王廣華坦言，經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，占用一定的耕地不可避免。他指出，現(xiàn)在要落實最嚴格的集約節(jié)約用地制度，提高土地的利用效率�！俺浞直P活利用這些年已經(jīng)批準還沒有使用的批而未用、批而未供的土地。有些企業(yè)或者個人取得了土地使用權(quán)之后，可能因為其他各種原因沒有按照原定的建設(shè)方案建設(shè)，長期閑置，要把這類閑置土地重新盤活利用。要把一些低效用地、低效廠房、城中村等低效用地盤活利用�！蓖鯊V華說。

　　王廣華表示，在規(guī)劃中將盡量不占或者少占耕地，占用耕地的，盡量占用劣質(zhì)耕地。同時，嚴格落實耕地占補平衡。他說：“確�！�占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田’。提高原有的耕地效率，把旱地改成水澆地，新開發(fā)的旱地達不到那么優(yōu)質(zhì)、相對質(zhì)量差點，將通過加大投入，提高耕地的質(zhì)量，把一般耕地改造為優(yōu)質(zhì)耕地，把旱地改成水澆地或者水田。”

　　除了被占用，還有一小部分耕地被拋棄。隨著越來越多農(nóng)民進城，很多耕地處于撂荒閑置的狀態(tài)，得不到有效的利用。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀表示，提高耕地的利用率需要綜合施策，一方面對因條件差導致荒廢閑置的耕地加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善生產(chǎn)條件，努力建成為高標準農(nóng)田；另一方面要解決誰來種地的問題。

　　“鼓勵閑置耕地進行土地流轉(zhuǎn)，這也是要鼓勵和引導進城務(wù)工不再種田的農(nóng)民將閑置的耕地流轉(zhuǎn)給本村或者附近的農(nóng)民種植；大力發(fā)展土地托管等社會化服務(wù)，重點是要發(fā)展全程托管，聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等生產(chǎn)性服務(wù)模式，并由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，逐步實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，促進土地流轉(zhuǎn)，解決誰來種地的問題�！眳呛暌�說。

　　很多耕地問題并非一朝一夕形成，針對耕地“非農(nóng)化”的情況，自然資源部副部長王廣華指出，首先要止住新增，其次要逐步消化存量。他說：“對新出現(xiàn)的各類耕地‘非農(nóng)化’問題，要加大整治力度，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理，該拆除的要堅決拆除，該沒收的要沒收，該問責的要問責，該復耕的要限期恢復耕種條件，對新增問題做到‘零容忍’。對于已經(jīng)出現(xiàn)的‘非農(nóng)化’問題，堅持實事求是、妥善處理，不搞‘一刀切’�！�