央廣網(wǎng)濮陽6月7日消息（記者管昕 河南臺記者楊揚 安琪）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，金堤河是黃河下游的一條支流，是河南山東兩省的“界河”。山東聊城一化工企業(yè)以“補貼銷售”的名義，將270噸危險廢液交給無資質(zhì)人員非法運輸并傾倒進金堤河支流回木溝內(nèi)，造成了嚴重污染。

　　近日，河南省濮陽市中級人民法院開庭審理此案。具有特殊意義的是，這是河南省首例由省轄市人民政府作為原告起訴的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。濮陽市市長楊青玖代表原告出庭，向被告山東聊城某化工公司索賠550多萬元。市政府當原告、市長出庭，傳遞哪些積極信號？索賠主張，能否如愿以償？

　　6月5日是世界環(huán)境日，原告濮陽市人民政府訴被告聊城德豐化工有限公司環(huán)境污染責任案在濮陽市中級人民法院公開開庭審理。

金堤河支流回木溝污染情況，圖為法院翻拍卷宗里的圖片（央廣網(wǎng)發(fā) 濮陽市中級人民法院供圖）

　　2018年的一天，濮陽市濮陽縣金堤河大韓橋斷面自動監(jiān)測點突然“爆表”，當?shù)丨h(huán)保部門立即介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河流內(nèi)融入大量酸性液體。當?shù)亓⒓磫�動應急處置，�?jīng)調(diào)查，造成污染的是21車270噸的廢酸液，將這些廢酸液倒入河中的是吳某、白某等4人，傾倒地點為金堤河支流回木溝。原告法定代表人、濮陽市市長楊青玖介紹：“吳某等人先后將廢酸液21車從被告處運輸傾倒到濮陽縣回木溝，造成回木溝及金堤河部分河段嚴重污染，農(nóng)作物大量死亡，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重損害，環(huán)境污染事件發(fā)生后，相關(guān)部門進行了應急處置，產(chǎn)生環(huán)境損害賠償數(shù)額4047394元，應急處置費用1389000元，評估費用8萬元�！�

　　據(jù)了解，事發(fā)后，傾倒廢酸液的吳某等4人被追究刑事責任，以污染環(huán)境罪被判處有期徒刑3年8個月至2年6個月不等。不過，雖然傾倒廢酸的幾個人被判刑，但此次污染事件造成的損失誰來“買單”？

　　經(jīng)調(diào)查，這21車廢酸液來自山東聊城德豐化工有限公司，是吳某等人通過當?shù)氐男炷车?人，從該公司拉回河南濮陽。濮陽市政府認為，德豐公司作為化工企業(yè)，是此案的賠償責任主體。楊青玖表示：“被告作為化工企業(yè)，對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物負有法定防治責任，生產(chǎn)出廢酸液應當依法處置，明知相關(guān)廢酸液處置和銷售的管理規(guī)定，卻假借所謂補貼銷售這種倒貼錢的方式處理廢酸液。請求判令被告承擔賠償責任�！�

　　庭審過程中，被告代理律師提出，涉案的21車廢酸液是企業(yè)正規(guī)生產(chǎn)的鹽酸產(chǎn)品，通過“補貼銷售”的方式出廠，在當?shù)毓�安機關(guān)都有備案，并非處理廢酸液。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)根據(jù)市場需求進行補貼銷售，符合化工行業(yè)特點。而被告德豐公司代理律師辯稱，德豐公司是將廢液賣給了已被判刑的買主，而非主觀傾倒。他說：“我們企業(yè)是嚴格按照各種規(guī)章來走的，有嚴格的管理，生產(chǎn)有備案，既然把我們作為被告，我們積極應訴，查明事實。”

　　隨后，原告在法庭上提供了一組數(shù)據(jù)：被倒入河中的21車廢酸液，每車被告“補貼”給徐某等人200-300元�！百I賣雙方”不僅沒有簽訂銷售協(xié)議，賣貨的反而要給買貨的倒貼錢，不符合買賣的基本特征，不屬于銷售。

　　包括應急處置費用在內(nèi)，濮陽市政府共計向德豐公司索賠5516394元。而被告企業(yè)提出質(zhì)疑，認為濮陽市政府無權(quán)提起訴訟。理由是，被污染的河流是河南和山東的“界河”，是跨省案件，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定，此案應該由省政府起訴。

庭審現(xiàn)場：濮陽市市長楊青玖（右一）代表原告出庭，并在現(xiàn)場發(fā)表陳述意見（央廣網(wǎng)發(fā) 濮陽市中級人民法院供圖）

　　而原告代理律師唐有良表示，雖然金堤河流經(jīng)河南與山東兩省，但此次污染事件的發(fā)生地點屬濮陽市內(nèi)區(qū)域，不存在跨省級區(qū)域的問題。楊青玖在陳述時也表示：“金堤河是濮陽境內(nèi)唯一的黃河支流，本案所涉危險廢物排放地——回木溝又是金堤河的支流，這條回木溝不僅排澇，而且承擔農(nóng)業(yè)灌溉的功能。這次水污染事件影響壞、后果嚴重，屬地政府及有關(guān)部門必須要管，也有必要追根溯源，揭示出非法處置的整個鏈條。堅決向企業(yè)排污、群眾受害、政府買單這種現(xiàn)象說不�！�

　　庭審最后，原被告雙方表示愿意接受調(diào)解，被告代理律師表示：“把這個事情查清楚到底是誰的責任，如果有我們的責任，我們肯定要承擔，如果沒有我們的責任，就在環(huán)境保護、管理或其他方面共同促進�！�

　　近幾年，關(guān)于環(huán)境資源審判案件，一般都是由檢察機關(guān)、社會組織提起的公益訴訟。對于普通人來說，提到“環(huán)境損害賠償訴訟”則相對比較陌生。公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，兩者什么區(qū)別？

　　據(jù)案件審判長、濮陽中院院長徐哲介紹，跟一般的公益訴訟案件不同，這是一起生態(tài)環(huán)境損害賠償案，雖然都是為了更好地借助司法的力量保護環(huán)境，但是二者的訴訟主體、程序以及責任承擔方式都有所不同。徐哲說：“它和其他的公益訴訟案件有三個不同：第一，它的原告不同，原告是省市政府以及省市政府授權(quán)的具有自然資源管理的這些部門。第二，它的程序不同，它是由環(huán)境損害的發(fā)生地、結(jié)果地以及被告所在地的中級人民法院作一審，同時提起這類案件必須要進行前置的磋商程序，而且如果雙方達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解協(xié)議還必須進行公示30天，以確保調(diào)解協(xié)議不損害社會公共利益和國家利益。第三，承擔責任的方式不同，它是以修復被損害的環(huán)境為主要訴訟目的�！�

庭審現(xiàn)場：濮陽市中級人民法院院長徐哲擔任此案的審判長（央廣網(wǎng)發(fā) 濮陽市中級人民法院供圖）

　　2019年6月5日開始施行的《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》中明確，發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件等三種情形的，省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)，或者受國務院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門，因與造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或者其他組織經(jīng)磋商未達成一致或者無法進行磋商的，可以作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　本案中，因原被告雙方進行兩次磋商都沒有達成一致意見，隨后濮陽市人民政府對山東這家化工企業(yè)提起訴訟。徐哲說，此案是河南首例由市地級人民政府作為原告起訴的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。“我們這次庭審也是用最嚴密的法律來懲罰污染環(huán)境的行為，誰污染了環(huán)境，誰就要承擔賠償責任，誰就要修復我們被損害的環(huán)境，這也是破解長期以來存在的企業(yè)污染、群眾受害，最終政府來買單的一個困局�！�

　　楊青玖表示，濮陽市政府提起環(huán)境損害賠償訴訟，不僅僅是履行法定職責，更希望全社會都來關(guān)注環(huán)境污染事件背后的“非法銷售鏈條”。他說：“通過訴訟可以讓社會各界清楚地認識到‘補貼銷售’，在這種所謂的銷售方式之下，鏈條是怎么形成的、污染是怎么發(fā)生的？也希望相關(guān)企業(yè)承擔起治污的主體責任，不能再以犧牲環(huán)境為代價換取自己企業(yè)的所謂發(fā)展�！�

　　西北政法大學環(huán)境法律與政策研究中心主任丁巖林表示，市長作為賠償權(quán)利人出庭參加生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，這在全國尚屬首例，有較大的積極意義�！�2015年起，省、自治區(qū)、直轄市，它有權(quán)利作為權(quán)利人提起訴訟。到了2017年，就把資格放低到設區(qū)的市，使制度更好推進。但是從2015年到今天，這個制度在實施過程中執(zhí)行得并不是特別好�！倍�巖林說。

　　丁巖林多次參與國家與地方環(huán)境立法的起草和論證工作。他對記者表示，雖然公益訴訟已在國內(nèi)有5年多的司法實踐，但仍有一些制度需要完善。“比如生態(tài)環(huán)境損害鑒定目前仍然是一個難點。另外，對于生態(tài)環(huán)境損害和公益訴訟涉及到一個生態(tài)修復的問題，而現(xiàn)在最大的問題就是修復的標準是什么、修復的主體是什么，這些都需要我們以后用法律制度進行明確�！�

　　中國政法大學教授、國家生態(tài)環(huán)境保護專家委員會委員王燦發(fā)建議，針對自然資源和生態(tài)環(huán)境案件，在司法制度的頂層設計方面，應該考慮建立跨流域跨區(qū)域的專業(yè)法庭來審理。此外，跨行政區(qū)域的執(zhí)法體制也應該建立起來。