央廣網(wǎng)海南7月6日消息（記者吳媚苗）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，坐擁桃花島，成為一名“島主”，面朝大海，春暖花開(kāi)，是金庸文學(xué)作品里令無(wú)數(shù)人神往的生活。近日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布了關(guān)于《海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》，其中明確，單位或個(gè)人可申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，旅游、娛樂(lè)用島可達(dá)25年，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

　　參照海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定，無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用期限最長(zhǎng)為50年。除了旅游娛樂(lè)，養(yǎng)殖用島可達(dá)15年、鹽業(yè)礦業(yè)用島為30年、公益事業(yè)用島為40年、港口等建設(shè)工程為50年。那么，想圓“島主夢(mèng)”究竟都需要哪些條件？無(wú)人島的開(kāi)放又會(huì)否帶來(lái)無(wú)序的開(kāi)發(fā)，對(duì)環(huán)境造成影響呢？

　　椰風(fēng)樹(shù)影，水清沙白。隨著大眾旅游的普及，島嶼旅游越來(lái)越具吸引力。事實(shí)上，我國(guó)早在2011年就已公布了第一批可有償開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島名錄，涵蓋了8省區(qū)176個(gè)島嶼。海南省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次新《辦法》的出臺(tái)并非“新政”，而是依據(jù)我國(guó)《海島保護(hù)法》和國(guó)家海洋局《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》等已有的法律法規(guī)，制定的地方具體性實(shí)施細(xì)則。

　　國(guó)家海洋局官網(wǎng)昨天也發(fā)布了相關(guān)意見(jiàn)，指出到2020年基本建立保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效的海域、無(wú)居民海島有償使用制度。盡管如此，想成為“島主”，卻并非易事。

　　首先，從對(duì)象主體來(lái)看，目前海南省可供開(kāi)發(fā)審批的僅有東鑼?shí)u、西鼓島、蜈支洲島、小青洲、加井島、洲仔島6個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)名錄中的島嶼，而并非海南全部無(wú)人島。《海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》中也提到，省政府將依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、省總體規(guī)劃等進(jìn)行海島的審批。也就是說(shuō)所有開(kāi)發(fā)利用都必須有相應(yīng)的“規(guī)劃先行”。

　　其次，島嶼開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境影響問(wèn)題備受關(guān)注。《海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》規(guī)定，單位或個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的，應(yīng)向省海洋與漁業(yè)廳提交相應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)書(shū)、具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告。其中，編制方案就包括了合理確定用島面積、方式和布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑物總量、高度以及與海岸線的距離等內(nèi)容。中國(guó)南海研究院副研究員劉曉博也表示，無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用并非資本獨(dú)行，“還需要滿足很多條件，比如申請(qǐng)書(shū)、具體方案、論證報(bào)告、資信證明等，這些都是比較復(fù)雜的一些文件，不是短期內(nèi)個(gè)人想開(kāi)采就開(kāi)采的。”

　　針對(duì)無(wú)居民島的開(kāi)發(fā)是否造成變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的問(wèn)題，劉曉博表示，我國(guó)《海島保護(hù)法》和國(guó)家海洋局《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》中均有明確規(guī)定，禁止在海島上搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　而在經(jīng)濟(jì)效益方面，目前，海南省6個(gè)可開(kāi)發(fā)的無(wú)居民島嶼中，除了三亞的蜈支洲島，多數(shù)島嶼均處于半開(kāi)放或未開(kāi)放的狀態(tài)。甚至在我國(guó)沿海地區(qū)，浙江、廣西、山東等地均有私人購(gòu)島的先例，但整體開(kāi)發(fā)情況并不理想。劉曉博提到，開(kāi)發(fā)無(wú)居民島按規(guī)定應(yīng)繳納海島使用金，而基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等成本也都十分巨大。

　　此外，近年來(lái)，隨著我國(guó)南海西沙群島的旅游開(kāi)發(fā)不斷推進(jìn)，此次海南省相關(guān)辦法的出臺(tái)也令市場(chǎng)期待，是否未來(lái)將促成南海各島嶼的旅游開(kāi)發(fā)。劉曉博分析，出于國(guó)防、海洋保護(hù)、成本等綜合因素，西沙旅游正逐步開(kāi)放，但各島嶼還不具備大幅民間開(kāi)發(fā)的條件，目前西沙群島不在無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)名錄之中。