央廣網北京8月24日消息 據中國之聲《新聞縱橫》報道，湖北武漢城管的“小品執(zhí)法”，以取締露天碳火燒烤。周邊商販的評價是“比砸攤子好”。幾年來，為了獲得更好的執(zhí)法效果，武漢城管還出了“送花執(zhí)法”、“瞪眼執(zhí)法”等奇招。同時，“暴力執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”等問題也時有出現�？梢哉f，城市管理執(zhí)法，備受關注，也最容易成為眾矢之的。

　　一面是城市管理執(zhí)法人員的絞盡腦汁，另一面是被管理者的不理解和不配合。城管執(zhí)法難成了城市發(fā)展和管理中的一個困局。為解決這個現實矛盾，去年底，中央層面明確了由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導全國的城市管理工作。日前，住建部起草的《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》，正式向社會公開征求意見。

　　征求意見稿明確了城市管理執(zhí)法的行政處罰權范圍，強調城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度，提出建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線，對城市管理執(zhí)法過程中的區(qū)域職責、執(zhí)法保障、鑒定檢驗檢測細則等都逐一明確。也就是說，以后，城管人員能管什么，該怎么管就都有章可循了。

　　征求意見稿中，最受關注的就是城市管理執(zhí)法的行政處罰權范圍，包括：住建、環(huán)保、工商、交通、水務、食品藥品監(jiān)管等6個方面，涉及對露天燒烤污染、建筑施工噪聲污染；戶外公共場所無照經營；在城市道路上違法停放機動車輛；向城市河道傾倒廢棄物和垃圾；戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經營等等。

　　城管也能給違章停車貼條，成了輿論關注的焦點。其實，在一些城市早就有了城管執(zhí)法人員處罰違章停車的先例。今年6月，河北邢臺的冀先生就曾向中國之聲反映，他收到了一張城管執(zhí)法局開出的違法停車告知單：“有的時候便道上有停車位，有的時候沒有停車位，我又沒有壓盲道，城管到那就貼個條。不處理城管就轉給交警隊了，這是違法違規(guī)，還是他們就有這個權利？”

　　實際上，一直以來，我國的城管執(zhí)法都是各地城市管理部門因地制宜，很多城市都根據實際管理的需要來設置城管執(zhí)法的的職權范圍。當時河北省政府法制辦的一名工作人員就解釋了這一情況：“各市、各縣，城管系統(tǒng)一般有一個綜合執(zhí)法局，把一些部門的，環(huán)保的、工商的、公安的一些權限集中到一個部門來行使。比如占道經營的，它就把工商占道經營的管理權，綜合到城管來�！�

　　這次的征求意見稿中，明確地把貼條的權力給了城管，引發(fā)了很多討論。支持者主要從違法停車猖獗和危害性大出發(fā)，認為應當從嚴處罰。至于誰來處罰，只要是“執(zhí)法規(guī)范，誰貼都一樣”。而反對者則質疑：住建部是否有對交通、工商等行政管理的立法權和執(zhí)法權？

　　其實，簡單來講，之所以違法停車看起來和城管沒什么關系的，還讓城管來處罰，主要是因為它和城市空間有關。畢竟，違法停車是把車停在城市道路上。其他有關環(huán)保、水務、食品藥品監(jiān)管等領域的執(zhí)法權力也是同樣的邏輯。不過，這樣的設計也對城市管理部門與職能部門的合作上提出了更高的要求。安徽合肥城市管理局宣傳處處長李大勇表示，“從辦法當中來看，其中涉及到了食藥監(jiān)部門環(huán)保部門衛(wèi)生部門職能部門，出現一個部門協調非常大的難度，就是各個部門之間互相的配合仍然是一個重大難題。像燃放煙花爆竹造成的污染，包括噪音污染和空氣污染，城管部門是不具有這樣一種專業(yè)監(jiān)測和能力的，他是否達到了污染的標準？這對于我們來說是一種無能為力的狀態(tài)。如果這樣權限交給城管部門的話，很可能會造成沒有科學依據，仍然會造成執(zhí)法不當的情況。違停車輛的時候也存在這樣的情況�！�

　　城市管理法學專家、揚州大學城市管理研究中心主任、法學教授王毅也表達了類似的擔憂�！鞍凑盏缆方煌ò踩�法規(guī)定，公安交警有權對所有機動車，不論是動態(tài)還是靜態(tài)，是唯一的執(zhí)法主體�，F在這里就面臨一個困惑，就是通過部門規(guī)章，權力劃準給了城管部門，但是它在實際操作當中能不能有效地，去實施對機動車的處罰權。根據以前的經驗，開展城管執(zhí)法體制改革以來，這個權力很早就交給了城管執(zhí)法局了。但是在地方，85%以上的權力都沒有移交過來。司機都不聽它的。”

　　《征求意見稿》還對“隊伍建設、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法規(guī)范”等方面做出規(guī)定，例如，城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度；協管人員數量不得超過在編執(zhí)法人員，并應當逐步減少；城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動應當不少于2人，并應出示行政執(zhí)法證件表明身份。王毅表示，總體來看，這對城市管理工作有積極意義，但也還有完善空間：“為了見效快，以往很多執(zhí)法人員省略了一些程序，該告知的沒告知，該聽證的沒聽證�？梢娭贫ㄒ�(guī)范的執(zhí)法程序非常必要。關于執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協作也是一樣。但是，有些東西應該寫進去沒寫。比如，現在城管執(zhí)法部門比較頭疼的問題——暴力抗法。必須要加強公安的執(zhí)法保障。這沒有寫進去。還有，持證上崗，是哪一級發(fā)證。發(fā)證機關和單位應該寫進去�！�