央廣網(wǎng)重慶8月12日消息（記者杜希萌 劉祎辰 陳鵬）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天，中國(guó)之聲關(guān)注了重慶的“去庫(kù)存”經(jīng)驗(yàn)。重慶對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員等“新市民”的支持，帶來(lái)了實(shí)際的效果。這些城市新來(lái)客在上半年購(gòu)置住房就達(dá)到了98.84萬(wàn)平方米。事實(shí)上，全國(guó)超過(guò)20個(gè)省市都就“新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中融入城市的“新市民”出臺(tái)了不少購(gòu)房支持措施，但對(duì)農(nóng)民和不少進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，期待雖多，顧慮也不少。自己的身份被固定在土地上，土地又只能留在農(nóng)村里，留下還是一筆財(cái)富，離開(kāi)了卻帶不走分毫。

　　說(shuō)到底，去庫(kù)存的核心還是人。讓這些“心有牽掛”的人走出農(nóng)村，留在城市，重慶怎么做？

　　何國(guó)全在自己的加工廠里盯著一批薯粉出貨。在外打工十多年的他三年前回到重慶。老家涪陵農(nóng)村四面漏風(fēng)的土房讓他決定去城里定居，但轉(zhuǎn)念想到自己宅基地和老宅只能慢慢撂荒或者退給集體，他又心有不甘。

　　何國(guó)全說(shuō)：“我差不多有十年都沒(méi)在家里，但房子還在，我就跟鄰居說(shuō)不然我五百塊賣給你唄，五百塊錢人家都不要�！�

　　數(shù)據(jù)顯示，在1997到2009年，重慶的農(nóng)村常住人口減少了3成以上。據(jù)測(cè)算，讓這些城市新市民完全融入城鎮(zhèn)，人均需要配套約100平方米生活居住用地。

　　城市用地是人口增加不得不加，農(nóng)村土地卻動(dòng)不得、用不得，兩頭一起增，地該從哪來(lái)？在西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授劉云生看來(lái)，現(xiàn)實(shí)情況要求，對(duì)于土地和樓市的調(diào)控，不能割開(kāi)城市和農(nóng)村。農(nóng)村的建設(shè)用地是大量閑置的，這就導(dǎo)致土地資源的耗散。同時(shí)在城市里，新增用地又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　在重慶試點(diǎn)了九年的“地票”成了城鄉(xiāng)土地之間的粘合劑。

　　按照制度設(shè)計(jì)，如果進(jìn)城定居的農(nóng)民自愿放棄宅基地的使用權(quán)，將其復(fù)耕，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后就有了與新增城市建設(shè)用地指標(biāo)一樣的效力。而重慶主城區(qū)和區(qū)縣城新增的經(jīng)營(yíng)性用地，則需要用地票來(lái)?yè)Q。宅基地復(fù)耕多少，經(jīng)營(yíng)性用地才能增加多少。地票的魅力，讓農(nóng)民們遠(yuǎn)在山區(qū)鄉(xiāng)村的每戶0.7畝的宅基地，產(chǎn)生了商品房一樣的財(cái)產(chǎn)性收益。這解決了何國(guó)全的煩心事。

　　何國(guó)全說(shuō)：“非常值，就拿我那個(gè)房子說(shuō)，我們那是山區(qū)，交通太不方便了，要是沒(méi)有地票的話，我的房子不就是在那里要爛掉了嗎？”

　　按照規(guī)定，地票收益扣除復(fù)耕成本后，由農(nóng)戶與集體按85：15分成。重慶市國(guó)土房管局耕地保護(hù)處處長(zhǎng)李萍表示，舊的宅基地復(fù)墾之后，扣除了新的居民點(diǎn)新增用地，多余的指標(biāo)就能通過(guò)地票來(lái)交易，還可以幫他們解決搬遷費(fèi)用。

　　這筆錢到底有多少？重慶農(nóng)村土地交易所副總裁王曉芹表示，從目前的情況測(cè)算，“地票”能給農(nóng)戶帶來(lái)差不多十萬(wàn)元左右安家費(fèi)，措施效果最能說(shuō)明問(wèn)題。從08年12月截止到2016年5月上旬，累計(jì)交易地票17.7萬(wàn)畝，累計(jì)交易額是353.4億元，均價(jià)是每畝20萬(wàn)元左右，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。已經(jīng)有9.7萬(wàn)個(gè)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)村家庭，通過(guò)地票把農(nóng)村土地房屋財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)。

　　劉云生認(rèn)為，讓農(nóng)村建設(shè)用地的減少與城市建設(shè)用地的增加，皆與市場(chǎng)掛鉤，是地票政策最大的優(yōu)勢(shì)。對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，可以在時(shí)間成本和運(yùn)作成本上大大節(jié)省。意味著政府也贏了，農(nóng)民也獲益了，是一個(gè)多贏的格局。

　　沒(méi)了牽掛，鼓了錢包。農(nóng)民可以帶著財(cái)產(chǎn)，一身輕的融入城市。留在鄉(xiāng)村的又是什么呢？王曉芹的回答是——優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田。“我們建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作體系，建立了復(fù)墾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織完成了20余萬(wàn)畝建設(shè)用地的復(fù)墾，截至到2015年底，累計(jì)使用地票11.75萬(wàn)畝，對(duì)應(yīng)的新增耕地是10.8萬(wàn)畝，而建設(shè)實(shí)際占用的耕地是7.32萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡有余。我們銜接占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)占水田補(bǔ)水田的新的要求，我們還繼續(xù)思考在探索�！�

　　地票并非為“去庫(kù)存”而生，但卻真實(shí)的為其提供了新的解決路徑，解決了城市“土地饑渴癥”，也為其注入了新的活力源。這都轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)庫(kù)存消耗的內(nèi)生力。

　　重慶市國(guó)土房管局局長(zhǎng)董建國(guó)說(shuō)，在城鄉(xiāng)土體統(tǒng)一的市場(chǎng)格局下，才能統(tǒng)籌的補(bǔ)不足、調(diào)規(guī)劃，最終讓人在城市里留得下，住得好。充分采用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目配置空間，人地掛鉤地隨人走調(diào)整空間，地票落地增加空間，從而積極配置都市核心區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和拓展區(qū)的新增建設(shè)用地的需求，和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)需求。