央廣網北京5月5日消息（記者劉飛）據中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，國土資源部、國家發展改革委聯合印發《京津冀協同發展土地利用總體規劃（2015～2020年）》。這份土地利用規劃是國家京津冀協同發展戰略的重要組成部分，《規劃》劃定了減量優化區、存量挖潛區、增量控制區和適度發展區。其中，對于減量優化區，明確規劃期內原則上不安排新增建設用地。

　　《規劃》中“不新增建設用地”等限制建設用地增長的規定引發關注，甚至有人將其解讀為“京津冀未來五年不賣地”。事實真的如此么？這份規劃對京津冀地區到底有怎樣的影響？而和土地市場有著密切關聯的房產市場又會因此波動么？

　　占地2081畝的高碑店新發地農產品物流園一期去年10月底在河北高碑店落成。之前已經在北京新發地做了19年香蕉生意的樊金鎖從北京轉戰到了這里。

　　樊金鎖說，這么大一個市場，肯定以后京津冀一體化發展是一個趨勢，市場開業了以后肯定會越來越好，我的下半生都壓在這了，包括孩子上學房子都買在這，不是行不行（的問題），必須行。

　　近日，作為《京津冀協同發展規劃綱要》的重要專項規劃之一，兩部委聯合印發《京津冀協同發展土地利用總體規劃（2015～2020年）》，規劃期是2015年到2020年。

　　《規劃》劃定了減量優化區、存量挖潛區、增量控制區和適度發展區。

　　那么，這些區域都分布在哪兒呢？

　　在此前公布的《國土資源“十三五”規劃綱要》中，一張“京津冀國土空間開發導向示意圖”顯示，減量優化區大致分布在北京和天津主城區部分。而適度發展區分布在天津和河北的保定、滄州、衡水等地。

　　對于減量優化區，《規劃》明確，在規劃期內，需要通過建設用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設用地，鼓勵將存量建設用地轉化為生態用地。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長史育龍分析認為，這將有助于反過來促進區域產業結構調整。

　　史育龍說，希望它對已有建設用地的存量做調整，來解決新的建設用地需求。同時，原先的用地方式主要是一種低附加值的產業，單位用地的產出實際上是偏低的。通過控制用地反過來可以促使它更集約，產業逐漸由低端走向高端。

　　而此前公布的《國土資源“十三五”規劃綱要》也提出，十三五期間，超大和特大城市中心城區原則上不安排新增建設用地計劃。那么，相應城市的土地供應情況會不會給其房地產市場帶來大波動？對此，中原地產首席分析師張大偉認為，北京等一線城市已經進入存量房時代，土地供應已不是影響房價的最主要因素。

　　張大偉表示，看現在一線城市的成交結構，比如北京今年一季度成交的二手房達七萬套，但新房占其中商品房住宅只有幾千套。事實上一線城市已經過了只看土地供給，就是說看增量房的時候，更多的要看存量房市場了。

　　除了減量優化區，對于其他各區，《規劃》也明確了土地利用原則和利用導向。

　　如果把京津冀比喻成一個在健身的人。那么，減量優化區要的是“瘦身”，而適度發展區要做的就是“增肌”。當然和健身一樣，不能過量。

　　對于分布在天津和河北的保定、滄州、衡水等地的適度發展區，《規劃》提出，此區是承接北京非首都核心功能和京津產業轉移的主要區域，應引導人口產業合理集聚，適度增加區域新增建設用地規模。

　　“優化空間格局，除了前面說過重的地區讓它減負以外，同時，還要對于以前因為種種因素，比如行政分割等各種因素，沒有得到充分發展的區域，要讓它有個適度的發展。從文件來看，下一步，新增建設用地規模應該主要集中在適度發展區。四種區域之間在建設用地指標上會有一些平衡性的調整�！�

　　除了一“減”一個“增”的兩類區域，《規劃》還明確，存量挖潛區不宜再進行高強度大規模建設，區域建設用地總量基本保持穩定，以存量建設用地結構和布局調整為主；

　　增量控制區不宜進行大規模開發建設，重點保障基礎設施和公共服務用地，控制區域新增建設用地。