央廣網(wǎng)北京8月4日消息（記者周堯）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，北京市近日出臺《關(guān)于加強(qiáng)北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動計劃（2020-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》提出，到2022年業(yè)委會（物管會）的組建率要實現(xiàn)超過90%的目標(biāo)。這樣的目標(biāo)如何實現(xiàn)？業(yè)委會難產(chǎn)的現(xiàn)狀如何破局？

　　家住北京市西城區(qū)某小區(qū)的楊先生近幾個月來，一直在熱心組織小區(qū)業(yè)主成立微信群，進(jìn)行團(tuán)購蔬菜、親子活動、二手交易等公益活動，隨著微信群一天天地壯大，小區(qū)成立業(yè)主委員會的呼聲也日益升高。楊先生坦言，為了維護(hù)所有業(yè)主的權(quán)益，起初他和小區(qū)物業(yè)、居委會、街道辦都進(jìn)行過溝通，然而，成立業(yè)委會的操作目前卻停滯不前了。楊先生說：“業(yè)主心不齊，物業(yè)見縫插針，所以他們鉆空子，政府的配合力度（不強(qiáng)），然后就又難產(chǎn)了。”

　　據(jù)楊先生介紹，幾年前，小區(qū)成立過業(yè)委會，第一批業(yè)委會的成員也很專業(yè)、盡職盡責(zé)，然而他們沒有禁得住利益的誘惑，對小區(qū)的“公共管理基金”動了手，最終導(dǎo)致接下來幾屆業(yè)委會一屆不如一屆，并且最終消失。楊先生說：“小區(qū)第一批是有業(yè)委會的，業(yè)委會負(fù)責(zé)人因為貪污被業(yè)委會其他成員舉報，就坐牢了�！�

　　和楊先生一樣，經(jīng)歷過“業(yè)委會難產(chǎn)”的業(yè)主和小區(qū)并不少見。北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣梳理了三種典型的籌備業(yè)委會成功或擱淺的案例。王玉臣說：“有一個是成功的案例，中關(guān)村軟件園園區(qū)成立業(yè)委會，開發(fā)商是特別積極配合的，街道辦這一塊也在積極地推動，效果特別好。其次，在成立業(yè)委會的過程中，當(dāng)時的業(yè)主是先找到街道辦，也提供了一些幫助，但是當(dāng)選出來業(yè)委會以后就出問題了，街道辦不給備案。第三，在我們以前所遇到的案子里面，咨詢完之后就放棄了，因為‘雙過半’達(dá)不到，讓大家組織到一起投票都找不到人�！�

　　簡單說，小區(qū)要想順利成立業(yè)委會需要居委會、開發(fā)商、物業(yè)公司等多方的積極配合，還需要小區(qū)業(yè)主齊心協(xié)力，必須同時具備以上幾點(diǎn)，小區(qū)的業(yè)委會才有可能順利落地。然而目前，各小區(qū)中普遍存在物業(yè)公司、居委會、街道辦交叉管理的情況，想要成立業(yè)委會，經(jīng)常會遇到“踢皮球”的現(xiàn)象，有些小區(qū)還存在第三方咨詢機(jī)構(gòu)等多元治理的現(xiàn)狀，成立業(yè)委會必然會觸及一些人的利益。在這個多頭博弈的過程中，小區(qū)業(yè)主想要成立業(yè)委會，并長期健康運(yùn)營，實屬不易。

　　業(yè)委會難產(chǎn)，成為困擾很多小區(qū)和業(yè)主的問題，此次《行動計劃》的發(fā)布讓業(yè)主們再次看到了希望。然而，必須要先弄明白業(yè)委會為何難產(chǎn)？成立業(yè)委會究竟卡在哪？

　　據(jù)楊先生介紹，他所在的小區(qū)30%空置，30%是租客，只有40%是實際居住的業(yè)主，想要湊齊超過一半的人數(shù)簽字非常困難。王玉臣通過既往案例分析，想要成立“業(yè)委會”，首先第一個基礎(chǔ)條件就是業(yè)主齊心協(xié)力，形成“一個聲音”。然而，在實際工作中，這也成為最大的難題。王玉臣說：“現(xiàn)在很多人和房都是分離的，現(xiàn)在這個城市的現(xiàn)狀是，很多人買房子后他都是租出去的，甚至人都不在這個城市，在這種情況下，想把大家組織到一起去開會是很難的�！�

　　政策層面，根據(jù)今年5月1日正式實施的《北京市物業(yè)管理條例》規(guī)定，一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，已交付業(yè)主的專有部分達(dá)到建筑物總面積50%以上的，可以提出成立業(yè)主大會的申請，申請后30日內(nèi)要確定業(yè)委會籌備組組長，30日內(nèi)成立籌備組，7日內(nèi)將籌備組名單進(jìn)行公示，隨后再運(yùn)作成立業(yè)委會，將名單進(jìn)行公示。新治道咨詢公司負(fù)責(zé)人、社區(qū)治理專家陳鳳山指出，復(fù)雜的業(yè)委會成立程序成為擺在業(yè)主面前的另一道難題。陳鳳山說：“業(yè)主委員會的選舉程序是非�？量痰�，先有籌備組，而且這次北京市的條例把籌備期限縮短了30天，時間上的緊張意味著你如果嚴(yán)格按照這種公示程序，可能會增加你的籌備失敗概率�！�

　　王玉臣律師認(rèn)為，政策嚴(yán)苛的初衷是好的，是為了選舉出來的業(yè)主代表能夠“貨真價實”，但也不能因噎廢食。

　　同時，由于政策在制定時將業(yè)委會和物業(yè)管理委員會的覆蓋率考核沒有分開統(tǒng)計，因此，對于各級政府而言，是一個“二選一”的選擇題。這就導(dǎo)致在實際操作中，各級力量更愿意選擇用低成本的方式來解決問題。

　　《行動計劃》要求下一步各區(qū)要形成主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，層層抓落實的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定細(xì)化措施，確保工作落實到位。到2022年還有不到兩年的時間，期待此次北京市的《行動計劃》能為全國推進(jìn)建立業(yè)委會建立樣本，探索出可推廣、可借鑒的成熟經(jīng)驗。