央廣網北京5月6日消息 據中國之聲《全球華語廣播網》報道，國務院辦公廳日前發布意見，加強中小學幼兒園的安全風險防控體系建設。教育部表示，按照《意見》的要求，學校會逐步建立“多元化”的事故風險分擔機制，有效解決目前實踐中存在的學校承擔過重安全責任的問題。為什么要給學校承擔的“安全責任”減負？

　　教育部政策法規司副司長王大泉表示，學校安全工作是基層教育部門和學校面臨的難點任務。當前，我國學校安全形勢總體穩定。但是，安全教育與預防應對機制、管理體系、處置機制以及責任劃分等仍存在問題。 一旦發生事故，學校往往承擔過重甚至是不應承擔的責任，造成學校安全壓力過大，甚至因為安全問題因噎廢食，個別地區甚至出現取消體育課中有風險的教學項目，減少校外活動等現象。

　　如何為學校松綁，避免學校因噎廢食？王大泉介紹，《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》中明確提出，要構建多元化的事故風險分擔機制，有效分擔、化解學校應當承擔的事故賠償責任。健全學校安全事故應對機制，完善處理預案，及時妥善處理并回應社會關切。要求健全事故的責任追究和處理制度，既依法嚴肅追責，同時對學校無責任的事故又要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任，引導通過法治途徑和方式處理事故糾紛。要利用現代保險制度，建立多元化的事故風險分擔機制，在中小學推廣建立法律顧問制度，探索建立學生傷害事故的人民調解機制，積極構建保障學校依法處理安全事故的支持體系。

　　放眼海外，其他國家對學校安全責任如何劃分？校園里都采取哪些措施來保障安全？

　　澳大利亞：對學校安全責任劃分細致 為學生購買保險并設立法律援助機構

　　全球華語廣播網澳大利亞觀察員胡方介紹，澳大利亞對于學校安全責任的劃分較為細致，通常具體問題具體分析。在法律上，需要遵循《民法通則》、《1972年兒童保護法》、《未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等多部法律規范，而對于學生在學校內受到的傷害的具體責任劃分，也是視具體情況來分析。比如正常校內上下課補課時間或校外活動時間，學生受到傷害，一般學校擔負的責任就會較大，而如果是在學校已經明確通知清空校園而學生仍然無故逗留時發生的意外，往往學校需要擔負較小的責任。另外，如果是學生在校外已經受到了傷害，而家長以及學生本人并沒有告知校方，而在學生之后參加學校例行體育課程而導致的傷害加劇，也不會被劃歸為學校責任。

　　胡方還介紹，在判定責任劃分時，澳大利亞往往會考慮普遍能力的問題。由于一個班級的學生比較多，教師不可能一對一去照看，也并不具備醫學專家的素質，因此在發生意外之后，教師只要在發生前所做的行為符合一個正常照顧者的合理行為，而在意外發生之后，作出正確的急救措施并及時通知家長，那么并不能苛求這個教師作出更多超出正常能力范圍以外的事情。學校和教師在這種事情發生的時候，責任就并不會過大。

　　澳大利亞的學校并不會因為擔心孩子發生意外而限制某些可能存在一定危險性的課程或活動，例如在中學里每周都有的活動課，很多學校都會安排學生在校外進行，部分活動項目甚至可以被認為是輕度極限運動，比如攀巖活動等。當然，家長如果對自己的孩子不放心，隨時可以寫不贊成信，要求自己的孩子不參加這些項目。

　　此外，澳大利亞的學校和其他一些機構都購買了充分保險，學生發生意外，如果涉及到責任和賠償問題，學校都可以通過保險公司來解決；另一方面，學生家長也并不會因為出現學校無故推卸責任而無處投訴的情況，澳大利亞政府專門設立了法律援助機構，家長可以通過網站直接對他們認為的孩子在校內遭受意外而處理不公的問題進行投訴。

　　俄羅斯：莫斯科所有學校均納入警察保護范圍

　　俄羅斯各地在學校安全建設中也在不斷交流經驗。比如葉卡捷琳堡市的學校引進了“負責內部安全的副校長”一職，總體負責學校安全工作。由于責任到人，該市校園安全明顯得到保證。沃洛涅日州為學校配備緊急尋呼設備，該設備直接連接俄羅斯聯邦緊急事務部。如學校發生險情，聯邦緊急事務部將立即接收到相關信息并采取相應措施。莫斯科市的所有學校都納入警察的保護范圍。

　　據俄羅斯觀察員張舜衡介紹，2003年的一個深夜，莫斯科友誼大學一座學生宿舍樓發生火災，共造成38名外國留學生死亡。逃出來的學生說，他們是被濃煙嗆醒的，沒聽到任何警報聲。這起事件引起了俄羅斯民眾對校園安全特別是防火安全的關注。莫斯科市立即對全市的315座宿舍樓進行了消防安全檢查，結果發現有55座樓存在消防安全隱患，走廊里堆滿東西、電線老化和火災報警系統不完善等情況屢見不鮮。

　　2004年9月1日，恐怖分子劫持了俄羅斯別斯蘭市第一中學的學生、老師以及前來參加新學年開學典禮的家長，在本次恐怖事件中，共有333人死亡，其中包括180多名兒童。事件發生后，俄羅斯政府在部分地區為中小學生配置了身份登記卡，上面記錄著學生的身份和基本醫療信息，同時還有一些指導學生如何應對洪水、火災、交通事故以及恐怖襲擊的知識。目前這一活動已在全國范圍內推廣。

　　為防止恐怖襲擊，俄羅斯聯邦教育科學部副部長馬拉特·康博洛夫發布命令，加強俄羅斯各級學校的安全措施，學校的進出通行制度將更加嚴格，同時還會清除校園周邊區域的違章停車。 根據《預防恐怖行動及突發事件辦法》規定，俄羅斯教育科學部所屬機關首長務必“采取積極迅速的措施加強防恐”， 其中包括“提供確保機構安全的補充措施，并嚴格執行進出通行制度”。 此外，校園內舉辦大型活動務必通知學校內務部門，并進行緊急疏散指揮演練和培訓。命令中還提到，應確保機構首長的個人監督權。

　　在俄羅斯的《高校安全條例》中有明確規定，如果因校方管理不當而引起火災，責任人將被追究刑事責任。除此之外，學校還有責任確保校園安保情況，醫務室的正常運行，杜絕流行病以及校園周圍道路的安全。如果發生重大安全事故，甚至市政當局負責人也難逃干系。比如2年前，在俄羅斯伊爾庫茨克州Бубновка村，大火燒毀了學校以及幼兒園將近80座建筑，而時任州長之前還曾親自發表演說：“火災責任，在于市政當局。”事發之后，州長民意盡失，自然難逃其咎。

　　韓國：學生全部加入校園安全保險

　　為了防止校園內發生安全事故，并及時補償受害師生，韓國于2007年1月26號頒布了“有關預防學校安全事故及補償法律”，其主要內容包括：政府有關教育管理部門應優先支持安全方面的預算，每年兩次以上對學校安全設施進行安全檢查，同時對師生進行有關預防校內安全事故的安全教育。另外，韓國教育委員會按地域設立學校安全補償共濟會，使管轄區內師生都能加入學校安全保險，如發生安全事故時能得到相應補償。

　　據首爾大學博士生張帥介紹，以前韓國的校園也出現過很多各種各樣的事故，韓國依舊是把重心放在對學生的事前教育上，比方對學生和老師進行充分的安全教育等。韓國老師帶領學生郊游或游學，由老師來負責的。比如坐大巴出去，老師就要教育他們系好安全帶，這些事情都由老師來負責。一旦發生事故，責任主要由學校和老師承擔，但會根據具體情況來判斷。

　　另外，出現一些不可預測性的事故時，就不是由老師和學校來負責，而是由保險公司來負責，因為學生會加入校園安全保險。而且，韓國也會教育學生充分服從老師命令，但自從“世越號”時間之后，他們也在反思這種無條件讓學生聽從老師命令的行為是否也存在一定的偏差，現在還都在研究當中。