央廣網(wǎng)北京11月25日消息（記者辛如記 趙飛 河南臺(tái)記者趙勇生）據(jù)中國(guó)之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，黨的十八大報(bào)告提出，要“優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”。實(shí)際上，從1992年開(kāi)始，在中央的支持下，我國(guó)浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份就陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，這種改革有力促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，極大改善了民生。今天，我們就一起走進(jìn)河南省，看看那里改革的進(jìn)展如何。

　　煤炭和面粉，是河南省永城市“黑白經(jīng)濟(jì)”兩張名片，可是在這兩張閃亮的名片背后，卻存在著發(fā)展后勁不足、生態(tài)破壞嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，其中采煤塌陷區(qū)的治理顯得尤為緊迫。永城市地礦局副局長(zhǎng)張永來(lái)：“ 老百姓的房子、道路都淹到水里面了，看不到一點(diǎn)耕地了�！�

　　塌陷區(qū)復(fù)耕難，住房及商業(yè)開(kāi)發(fā)更難，最好的出路就是爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，進(jìn)行生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。在經(jīng)過(guò)反復(fù)論證后，覆蓋面積24平方公里的日月湖生態(tài)公園項(xiàng)目提上日程，可是，讓張永來(lái)沒(méi)想到的是，項(xiàng)目的“孕育”過(guò)程如此艱難：“ 好多的項(xiàng)目審批了，項(xiàng)目申報(bào)了，項(xiàng)目檢查驗(yàn)收了，都要商丘簽意見(jiàn)，省廳處室簽意見(jiàn)，然后再返回來(lái)再簽意見(jiàn)，這個(gè)流程非常繁雜，時(shí)間周期也特別長(zhǎng)，一般在環(huán)節(jié)上，就要跑半年，或者幾個(gè)月�！�

　　今年1月1號(hào)，永城市成為河南省首批省直管縣，張永來(lái)所負(fù)責(zé)的日月湖生態(tài)公園項(xiàng)目直接由省相關(guān)部門審批和驗(yàn)收，中間環(huán)節(jié)的減少帶來(lái)最明顯的變化是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度提高。如今，初具規(guī)模的日月湖生態(tài)公園已成為當(dāng)?shù)厝罕娦蓍e娛樂(lè)的新選擇。張永來(lái)：“省直管以后，我們永城市賦予了省直轄市的權(quán)限，減少了中間的環(huán)節(jié)，我們好多問(wèn)題直接跟上面溝通匯報(bào)，反饋的也非�？�，管理也更加理順了�！�

　　河南首批十個(gè)直管縣中，農(nóng)業(yè)大縣就占了8個(gè)，如何通過(guò)體制創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為了一個(gè)重要課題。

　　縣里原來(lái)沒(méi)有立項(xiàng)權(quán)，招商項(xiàng)目審批和立項(xiàng)需要很長(zhǎng)時(shí)間，時(shí)間拖得越久，項(xiàng)目落地的可能性就越小。直管后賦予縣里更多的自主選擇權(quán)，尤其是在“因地制宜”制定政策方面可以放開(kāi)手腳大膽探索，重大項(xiàng)目直接論證、立項(xiàng)，拍板決策是否引進(jìn)。滑縣副縣長(zhǎng)楊振宇： 我們通過(guò)“以商招商”，引進(jìn)了光明乳液萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖廠在滑縣落地。通過(guò)戰(zhàn)略合作，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

　　河南省出臺(tái)的“省直管縣體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)”，賦予10個(gè)直管縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限高達(dá)603項(xiàng)。權(quán)力下放是促進(jìn)直管縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的根本，不過(guò)，河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員孟白通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，多數(shù)試點(diǎn)縣承接的管理權(quán)限在560項(xiàng)左右，而剩下的40多項(xiàng)觸及到這次改革核心利益的權(quán)限下放卻存在著諸多困難：“在擴(kuò)權(quán)中，核心問(wèn)題就在收費(fèi)項(xiàng)目上。你比如各種許可證，資格證，統(tǒng)籌繳費(fèi)，汽車交易監(jiān)管，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，這都是資金量比較大的，這些實(shí)權(quán)沒(méi)有下放給試點(diǎn)縣，有的是委托代管，有的就是不下。”

　　孟白認(rèn)為，要解決直管過(guò)程中“下虛不下實(shí)”的問(wèn)題，得從行政構(gòu)架上尋找新的突破，建立省政府和垂直部門共管的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣政府權(quán)力的有效下放與彼此協(xié)調(diào)。本月起，河南省政府開(kāi)始組織省直管縣體制改革試點(diǎn)工作省縣聯(lián)席會(huì)議，以及時(shí)研究解決省直管縣發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。從獨(dú)自發(fā)展到抱團(tuán)取暖，先試一步的10個(gè)直管縣，有望在探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上走得更順暢。

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