央廣網北京5月4日消息（記者劉飛）據中國之聲《全國新聞聯播》報道，國土資源部、國家發改委聯合印發《京津冀協同發展土地利用總體規劃（2015～2020年）》。《規劃》劃定了減量優化區、存量挖潛區、增量控制區和適度發展區。《規劃》明確，規劃期內，原則上不安排新增建設用地，并鼓勵將存量建設用地轉化為生態用地。

　　此次《京津冀協同發展土地利用總體規劃》的規劃期是2015年到2020年。《規劃》劃定了減量優化區、存量挖潛區、增量控制區和適度發展區。

　　在此前公布的《國土資源“十三五”規劃綱要》中，一張“京津冀國土空間開發導向示意圖”顯示，減量優化區大致分布在北京和天津主城區部分。

　　此次《規劃》明確，在規劃期內，減量優化區需要通過建設用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設用地，鼓勵將存量建設用地轉化為生態用地。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長史育龍分析認為，這將有助于反過來促進區域產業結構升級。史育龍表示，希望它對已有建設用地的存量做調整，來解決新的建設用地需求。同時，原先的用地方式主要是一種低附加值的產業，單位用地的產出實際上是偏低的。通過控制用地反過來可以促使它更集約，產業逐漸由低端走向高端。

　　根據京津冀國土空間開發導向示意圖，適度發展區分布在天津和河北的保定、滄州、衡水等地。《規劃》提出，適度發展區是承接北京非首都核心功能和京津產業轉移的主要區域，應引導人口產業合理集聚，適度增加區域新增建設用地規模。史育龍表示，從文件來看，下一步，新增建設用地規模應該主要集中在適度發展區。四中區域之間在建設用地指標上會有一些平衡性的調整。

　　而此前公布的《國土資源“十三五”規劃綱要》綱要也提出，十三五期間，超大和特大城市中心城區原則上不安排新增建設用地計劃。相應城市的土地供應情況會不會給起房地產市場帶來大波動？對此，中原地產首席分析師張大偉認為，北京等一線城市已經進入存量房時代，土地供應已不是影響房價的主要因素。

　　張大偉表示，現在一線城市的成交結構，比如北京，今年一季度成交的二手房達七萬套，但新房商品房住宅的話只有幾千套。事實上一線城市已經過了只看土地供給，就是說看增量房的時候，更多的要看存量房市場了。就目前北京的建設套型，以及現在人口的增量，其實已經基本接近一個平衡狀態。

　　此外，記者從國土資源部了解到，此次《規劃》是在嚴格保護優質耕地和生態環境的前提下。

　　《規劃》提出，將北京順義東部等13片集中分布的優質耕地優先劃入永久基本農田實行嚴格保護；加快劃定城市周邊永久基本農田，更好發揮永久基本農田對防止城市蔓延的約束作用。

　　劃定永久基本農田是土地整治的主要措施之一。國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚此前曾表示，這個做法一個關鍵的點是要穩定耕地的空間布局。比如深圳周邊穩定一畝耕地和在哈爾濱周邊，差別很大的。同樣是一畝耕地，但是生產能力是幾倍甚至十幾倍。