零基預(yù)算改革，簡(jiǎn)單說(shuō)就是改變財(cái)政資金的分配方式。比如：如果某部門(mén)上一年度預(yù)算為1000萬(wàn)元，按照慣例，本年度大概率會(huì)以此為基數(shù)，向上浮動(dòng)。但是改革后，這個(gè)“基數(shù)”不存在了，從零開(kāi)始。

安徽從編制2023年預(yù)算開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)展開(kāi)“零基預(yù)算改革”，全面清理無(wú)效的財(cái)政資金，當(dāng)年僅省級(jí)就“擠”出了80多億元。

如何讓好鋼用在刀刃上，安徽以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)財(cái)政支出政策開(kāi)始重塑。

安徽省政府辦公廳工作人員李秋淮：“立”的過(guò)程非常難，因?yàn)椤傲ⅰ毙枰�進(jìn)行大量科學(xué)研究。我們形成了一個(gè)“立”的表，就等于支持政策清單，分成幾大塊。省委省政府的重點(diǎn)工作，比如像支持科大硅谷建設(shè)、支持重大科技平臺(tái)建設(shè)、支持以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，每一句話就是一項(xiàng)政策。

在這份2023年安徽省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持政策清單上，總共涉及14大類(lèi)70多項(xiàng)政策，包括支持創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、數(shù)字化改造、口岸建設(shè)等內(nèi)容。政策數(shù)量少了，力度卻加強(qiáng)了。

安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)左自智：在民生領(lǐng)域，2023年整個(gè)暖民心行動(dòng)全省投入資金達(dá)到490億元，教育支出全省達(dá)到了1517億元，成為第一大民生支出。高校的生均撥款，從原來(lái)的全國(guó)排位第30位一下躍升至23位。錢(qián)從哪來(lái)？就是把一些低效的、無(wú)效的、散而小的錢(qián)，放到民生補(bǔ)短板領(lǐng)域。

政策清晰了，但是如何避免出現(xiàn)各自為政、九龍治水的問(wèn)題呢？

安徽省政府辦公廳工作人員李秋淮：我們先成立工作專班，十個(gè)專班每個(gè)專班都是有一個(gè)部門(mén)在牽頭，由它和相關(guān)部門(mén)商量怎么來(lái)抓落實(shí)。

以支持?jǐn)?shù)字化改造為例，典型示范企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、制造業(yè)品質(zhì)品牌提升等17項(xiàng)具體工作，全部由省級(jí)工信部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，與其他相關(guān)部門(mén)形成合力。專班的效果，讓技改處的辛新出乎意料。

安徽省工信廳技改處副處長(zhǎng)辛新：從2023年到2024年目前為止，技改投資基本上都在全國(guó)前五。1至8月份工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)是25.9%，增速在全國(guó)排到第五位，是比較高的。

改革成效明顯，改革仍在推進(jìn)。記者注意到，為了避免出現(xiàn)政策“應(yīng)結(jié)未結(jié)”的問(wèn)題，安徽省級(jí)政策中出現(xiàn)了約束性條款，所有的政策自公布之日起實(shí)施，有效期一年。而這也讓政策整理成了每年都要進(jìn)行的工作。

安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)谷劍鋒：比如像一些區(qū)域性政策，從2019年執(zhí)行到2024年，2025年預(yù)算中，如果它執(zhí)行得好，我們會(huì)再做一個(gè)安排，進(jìn)入下一個(gè)周期；如果它執(zhí)行得不好，那就把它退出。如果有些政策績(jī)效評(píng)估很低，那就削減它的預(yù)算。

安徽省政府辦公廳工作人員李秋淮：黨的二十屆三中全會(huì)決定通過(guò)以后，中央對(duì)一些政策出臺(tái)又有新的規(guī)定，比如講要符合統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)定，比如講對(duì)政策的協(xié)同性進(jìn)行一致性評(píng)估。在這種中央新的要求下，我們會(huì)進(jìn)一步清理、優(yōu)化、提升。

從“找錢(qián)”變“找項(xiàng)目”工作方式“煥新”

“破”與“立”之間，不僅重塑了財(cái)政資金的分配格局，更讓財(cái)政資金可以精準(zhǔn)抵達(dá)發(fā)展最需要的地方。政府各部門(mén)的工作方式，也悄然發(fā)生著變化。

在安徽省數(shù)據(jù)資源局，一場(chǎng)信息化建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審正在進(jìn)行。來(lái)自糧食部門(mén)的工作人員，在專家的密集提問(wèn)中，表情越來(lái)越嚴(yán)肅。

安徽糧食部門(mén)專項(xiàng)信息化項(xiàng)目申請(qǐng)人何易：這個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家政策也是支持的、要求的，所以我們一直在積極推進(jìn)�，F(xiàn)場(chǎng)老師的要求還是挺高的，從場(chǎng)景的設(shè)計(jì)到可行性、必要性，各方面都會(huì)有要求。

在安徽的這次改革中，10個(gè)資金專班里就有數(shù)字安徽專項(xiàng)資金專班，由數(shù)據(jù)資源管理局牽頭，將原來(lái)分散在近90個(gè)省直部門(mén)的各類(lèi)政務(wù)信息化建設(shè)資金統(tǒng)籌管理，累計(jì)投入5.8億元，搭建“數(shù)字安徽”信息化底座，為所有部門(mén)以及16個(gè)市的信息化系統(tǒng)提供統(tǒng)一技術(shù)支撐。現(xiàn)在，如果某個(gè)部門(mén)想要報(bào)預(yù)算“上馬”額外的信息化項(xiàng)目，就必須要來(lái)過(guò)評(píng)審。

安徽糧食部門(mén)專項(xiàng)信息化項(xiàng)目申請(qǐng)人何易：以前的話，項(xiàng)目可能是各個(gè)廳局自己就可以進(jìn)行操作，現(xiàn)在信息化的項(xiàng)目全部都?xì)w口到數(shù)據(jù)資源管理局。如果資料不完整或者必要性的說(shuō)明不充分的話，有可能是被否的。

安徽省數(shù)據(jù)資源管理局政務(wù)信息化建設(shè)管理處處長(zhǎng)宋豐明：改革前，家家豎煙囪、系統(tǒng)林立、數(shù)據(jù)孤島，現(xiàn)在我們通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，歸集了各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)3096億條，賦能千行百業(yè)。數(shù)據(jù)資源共享復(fù)用，避免重復(fù)建設(shè)，避免財(cái)政資金新的投入。通過(guò)這幾年的政務(wù)信息化項(xiàng)目的審批，財(cái)政資金的節(jié)約大概45%。

改革附加題：先謀事后派錢(qián)

從想干就能干，到寫(xiě)方案過(guò)評(píng)審，卡緊了政府部門(mén)自己的項(xiàng)目建設(shè)沖動(dòng)。而對(duì)于更多的部門(mén)來(lái)說(shuō)，改革也給他們提出了附加要求，如果想爭(zhēng)取預(yù)算，必須先拿出好項(xiàng)目。

安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)左自智：為什么存在年終突擊發(fā)錢(qián)，就是在編預(yù)算的時(shí)候，不知道具體實(shí)施的項(xiàng)目在什么地方，所以我們現(xiàn)在推出的就是，改變錢(qián)等項(xiàng)目，要先拿項(xiàng)目，先謀事后派錢(qián)。

從“先要錢(qián)”到“先找項(xiàng)目”，政府角色發(fā)生了巨變。

安徽省科技廳黨組書(shū)記吳勁松：過(guò)去被動(dòng)接單，現(xiàn)在主動(dòng)謀劃，自上而下和自下而上相結(jié)合。

安徽省發(fā)展改革委副主任鐘嵐：實(shí)際上就倒逼大家，要把項(xiàng)目謀劃進(jìn)一步提前。在每年申請(qǐng)預(yù)算之前，就要有項(xiàng)目清單。

安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)左自智：倒逼很多行業(yè)主管部門(mén)必須更新知識(shí)，學(xué)習(xí)一些新打法。

而對(duì)于更多的基層政府工作人員來(lái)說(shuō)，走訪市場(chǎng)主體，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，成了必修課。

安徽省科技廳重大任務(wù)與戰(zhàn)略科技力量建設(shè)處處長(zhǎng)段菖蒲：走的企業(yè)很多，工作量很大。從全廳來(lái)看，各個(gè)業(yè)務(wù)處室都深入地開(kāi)展了摸底行動(dòng)，摸清我們產(chǎn)業(yè)鏈最緊急最緊迫的問(wèn)題，要把這些問(wèn)題梳理出來(lái)。

重點(diǎn)領(lǐng)域從“各自為戰(zhàn)”到“下好一盤(pán)棋”

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，零基預(yù)算改革讓政府能通過(guò)資金統(tǒng)籌，更加科學(xué)精準(zhǔn)安排預(yù)算，增強(qiáng)對(duì)重大決策部署的財(cái)力保障，集中力量辦大事，辦好民生事。在蚌埠，久拖不決的農(nóng)村黑臭水體治理工作，終于拉開(kāi)了大幕。

在安徽蚌埠，記者看到，一條兩公里左右的河道邊上，工程車(chē)正在忙碌地進(jìn)行刷坡作業(yè)。

安徽水利開(kāi)發(fā)有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人馬景玉：這個(gè)項(xiàng)目于2024年7月份開(kāi)工，計(jì)劃在今年11月底完成整個(gè)施工內(nèi)容。

其實(shí)就在今年7月前，這條河道還是一條黑臭水體，困擾周邊農(nóng)戶多年。但是因?yàn)槌梢驈?fù)雜，治理多元，投入資金量大，讓生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員劉樂(lè)一直憂心如焚。

蚌埠市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境科科長(zhǎng)劉樂(lè)：黑臭水體治理資金就是單一地靠財(cái)政資金支持，這個(gè)項(xiàng)目投資是在520萬(wàn)元以上。資金量規(guī)模還是挺大，沒(méi)有上級(jí)項(xiàng)目資金的支持，沒(méi)辦法確保長(zhǎng)治久清。

蚌埠市經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)薛亞超：黑臭水體涉及水利，涉及環(huán)保，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的部門(mén)多，大家只管自己，統(tǒng)籌起來(lái)這個(gè)本身就是有難度。

2023年，安徽全省全面推開(kāi)零基預(yù)算改革，打破了農(nóng)村黑臭水體曾經(jīng)面臨的“九龍治水”僵局。但是對(duì)于基層財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，政策傳導(dǎo)仍然需要時(shí)間。

蚌埠市經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)薛亞超：肯定預(yù)算部門(mén)跟財(cái)政部門(mén)吵，要有溝通，會(huì)有一定的矛盾，這很正常。改革成本總是要有的。天下沒(méi)有不難的事，也沒(méi)有難的事，就是想不想做的事。

改革勢(shì)頭勢(shì)不可擋。在省級(jí)層面，成立了農(nóng)村黑臭水體治理工作專班，這對(duì)于劉樂(lè)來(lái)說(shuō)，不亞于是天大的好消息。

蚌埠市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境科科長(zhǎng)劉樂(lè)：環(huán)保部門(mén)牽頭，各個(gè)部門(mén)在治理的時(shí)候齊心協(xié)力，向縣區(qū)、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊使力。比如說(shuō)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，有農(nóng)村改廁的專項(xiàng)資金，可以和黑臭水體治理控源截污工程有效連接。像水利，有水系連通工程，在黑臭水體治理過(guò)程中，水系連通也是治理的重要方式。圍繞這條水體的治理，周邊做各自可以做的工作。

對(duì)于基層部門(mén)來(lái)說(shuō)，在不斷地協(xié)調(diào)和溝通中，大家也達(dá)成了共識(shí)。

蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)科科長(zhǎng)郭輝：和美鄉(xiāng)村建設(shè)的資金量，市級(jí)每年安排5000萬(wàn)元。改革之后，我們能有較大的資金投入黑臭水體治理。先建和后建是一個(gè)大局的問(wèn)題，不能說(shuō)農(nóng)業(yè)部門(mén)就緊盯農(nóng)業(yè)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)就緊盯環(huán)保部門(mén)，有輕重緩急。

從“各自為戰(zhàn)”“九龍治水”到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“下好一盤(pán)棋”，讓地方的項(xiàng)目資金有了明確保障。在蚌埠，到2026年年底前要確保當(dāng)?shù)?67條黑臭水體全部治理完成。截至今年8月底，已經(jīng)完成228條農(nóng)村黑臭水體的治理，累計(jì)投資超過(guò)2.5億元。

蚌埠市經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)薛亞超：原先都只分個(gè)小蘋(píng)果，現(xiàn)在我可以集中財(cái)力給一個(gè)蛋糕，把這個(gè)項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在完成。就跟家庭一樣，比方說(shuō)每個(gè)月我少出去吃幾頓，這個(gè)錢(qián)省下來(lái)，到年底買(mǎi)一個(gè)大件。

安徽零基預(yù)算改革進(jìn)程里，有一個(gè)詞經(jīng)常出現(xiàn)，就是“專班”。這些專班，大多是跨部門(mén)組成，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)手，圍繞同一目標(biāo)，協(xié)同攻堅(jiān)。過(guò)去的預(yù)算制度下，財(cái)政支出不僅有年度之間的固化，也有部門(mén)之間的固化，缺少協(xié)同，讓有限的錢(qián)用不到刀刃上。推動(dòng)零基預(yù)算改革，不僅改變了預(yù)算本身，其實(shí)還改變了人與人、部門(mén)與部門(mén)打交道的方式與機(jī)制。

黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持六個(gè)原則，其中之一就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。安徽零基預(yù)算改革的推進(jìn)，就生動(dòng)體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。你我他聯(lián)起手來(lái)，更能攻破難關(guān)。