據(jù)決策網(wǎng) 在全國眾多醫(yī)改模式中，界首模式名不見經(jīng)傳，但今年來卻聲名鵲起。安徽14個地市紛紛前往考察學習，全國知名醫(yī)改專家持續(xù)關注并點贊，甚至譽之為醫(yī)改的“小崗村”。

　　“從各地探索情況看，政府主導的醫(yī)改很難取得完全成功，因為自上而下的改革往往不能透徹了解基層要什么；業(yè)務主管部門主導的醫(yī)改也很難成功，因為它站在監(jiān)管部門的角度，是一種控制思維，改革容易走進誤區(qū)。界首醫(yī)改是自下而上的改革，是基層醫(yī)療機構(gòu)自發(fā)形成的改革。說醫(yī)改的‘小崗村’也不為過，因為小崗村就是農(nóng)民的改革，農(nóng)民最了解農(nóng)民，最契合改革的真諦。”界首市市長何逢陽說。

　　“界首模式”究竟是一種什么樣的醫(yī)改模式？它能否當?shù)闷疳t(yī)改“小崗村”之譽？

　　破解醫(yī)防融合的“痛點”

　　改革的成功需要天時地利人和。“界首模式”的誕生看似突兀，其實有著很深的土壤。

　　近年來，全國醫(yī)改百花齊放，安徽醫(yī)改走在全國前列，創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗，醫(yī)共體建設就是其中之一。

　　2015年，界首市成為安徽省第一批醫(yī)共體試點，開始了醫(yī)改探索。“市委、市政府高度重視醫(yī)改工作，建立由市長牽頭的衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度，研究解決醫(yī)改中的難點和突出問題。”界首市副市長秦玉超介紹說。

　　2015年，界首市引進安徽太和中醫(yī)藥集團，對市中醫(yī)院進行股份制改革，形成了與界首市人民醫(yī)院良性競爭格局。2015年底，界首市又對市人民醫(yī)院進行改革，在全省率先公開招聘公立醫(yī)院院長。正是這兩條“鯰魚”的到來，激活了一池春水。

　　“國家出臺了很多醫(yī)改政策，如何落地？在激烈的市場競爭中，醫(yī)共體如何建設？在按人頭付費的醫(yī)保支付政策條件下，如何把醫(yī)保資金節(jié)省下來？”界首市人民醫(yī)院院長曾慶勝到任后，通過對這些問題的思考，并參考其他地方醫(yī)改經(jīng)驗，設計出一套改革方案。對于他的方案，界首市委、市政府態(tài)度十分明確，讓其扛起醫(yī)改大旗，勇做醫(yī)改先鋒。

　　“很多地方醫(yī)改模式難以推廣，關鍵是沒有解決防病及治病的矛盾問題。”曾慶勝認為，首先要讓老百姓少生病，得病了要合理的診治，這就是醫(yī)防融合的理念。

　　國家大力推行家庭醫(yī)生簽約服務，政策導向正是為了防病及合理診治，但落地困難。從基層實際情況看，推廣家庭醫(yī)生簽約制度有兩大“痛點”：一是鄉(xiāng)村醫(yī)生很少是全科醫(yī)生，他們?nèi)狈β募s能力，也得不到老百姓的信任；二是鄉(xiāng)村醫(yī)生為了完成任務，普遍存在造假現(xiàn)象，群眾健康檔案數(shù)據(jù)失真。醫(yī)防融合關鍵就在于破解這兩大“痛點”。

　　為了提升家庭醫(yī)生履約能力，界首模式完善了“1+1+1”簽約服務，即在醫(yī)共體內(nèi)由1名村醫(yī)、1名鄉(xiāng)醫(yī)和1名縣級醫(yī)生共同簽約、共同履約，這樣才能得到老百姓的信任。而且，簽約群眾享受八項優(yōu)惠政策：門診費用提高一倍，門診報補提高10%，住院報補提高5%，轉(zhuǎn)診享受一站式服務，免費贈送120元標準的健康體檢，免費遠程門診、健康宣傳等。

　　“門診統(tǒng)籌費用從原來150元提高到300元，因為很多慢性病在門診看就行了，提高費用可以引導病人多看門診、少住院，這樣就節(jié)省了醫(yī)保資金。”曾慶勝分析說，門診報補和住院報補比例的提高很重要，對病人來說能省很多錢。

　　“大病醫(yī)療如果市醫(yī)院解決不了，就在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)轉(zhuǎn)診。一個腫瘤在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)簽約的大醫(yī)院治療可能只要3萬元，而在其他醫(yī)院可能要多花幾萬元，甚至十幾萬元。這樣就大大節(jié)省了醫(yī)保資金。對于老百姓說，可以享受一站式服務，自己不用去找專家，而且醫(yī)院免費用車接送，他也愿意。”曾慶勝說，這些有針對性的政策取得了立竿見影的效果。

　　2016年8月，界首市人民醫(yī)院醫(yī)共體在孫小集行政村舉行了家庭醫(yī)生現(xiàn)場簽約活動，簽約場面火爆。孫小集有2000多村民，符合慢性病簽約條件的有600多人，當天就簽了150多人。

　　界首醫(yī)防融合模式另一特點，是信息化支撐。界首市人民醫(yī)院醫(yī)共體建立了城鄉(xiāng)一體化的信息化系統(tǒng)，醫(yī)共體內(nèi)病人所有的醫(yī)療信息和健康信息都是互聯(lián)互通的。

　　老百姓在村衛(wèi)生室看病，可以通過遠程門診直接連到市人民醫(yī)院任何一個診室，醫(yī)生免費給病人看病。哪怕醫(yī)生不在診室，也可以通過手機APP進行遠程門診，從而保證了團隊履約。

　　在信息化系統(tǒng)建設中，界首市還在全國率先引入智能穿戴系統(tǒng)，通過面部識別，確保了村民健康體檢和健康檔案的真實性。

　　“團隊簽約、團隊履約，同時有信息化支撐，有醫(yī)保政策引導，從而有效破解了家庭醫(yī)生簽約制度落地中的‘痛點’。”在曾慶勝看來，“界首模式”是能在廣大農(nóng)村推廣的醫(yī)防融合新模式。

　　醫(yī)改從“管”到“理”

　　“很多地方醫(yī)改思路都是‘管’，‘界首模式’則是從‘管’到‘理’。只要把事情理順了，不需要去管。”曾慶勝說道。

　　“界首模式”從“管”到“理”轉(zhuǎn)變的關鍵，是利益機制的科學設計，這也是界首醫(yī)改的關鍵內(nèi)核。在不增加財政投入的前提下，通過將部分醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)保資金前置為疾病預防經(jīng)費，提高各級醫(yī)生防病及履約的積極性，從而提高慢性病管理的達標率，降低慢性病并發(fā)癥的發(fā)病率，實現(xiàn)防病、治病的深度融合。

　　界首市在醫(yī)保資金分配上進行了重大改革。在家庭醫(yī)生簽約中，根據(jù)簽約包的類別收取居民20—150元的簽約費，醫(yī)保資金按1∶2的比例配套作為防病經(jīng)費。其中，10%給村醫(yī)，讓他們做簽約服務和健康宣傳；40%用于老百姓的健康體檢；50%給鄉(xiāng)醫(yī)，如果病人沒有住院，鄉(xiāng)醫(yī)就能按人頭拿到這部分經(jīng)費。

　　“為避免出現(xiàn)鄉(xiāng)醫(yī)因為要拿履約經(jīng)費而不讓病人住院的道德風險，在信息化系統(tǒng)中設計了雙向轉(zhuǎn)診功能，轉(zhuǎn)診之后鄉(xiāng)醫(yī)仍然能得到1/3的防病經(jīng)費。”曾慶勝認為，這樣鄉(xiāng)醫(yī)就沒有必要拖延病情，而是合理診治。

　　這樣的利益機制設計，充分調(diào)動了醫(yī)生的積極性，真正實現(xiàn)基層醫(yī)生從治病向主動防病轉(zhuǎn)變，主動成為醫(yī)保資金和居民健康的“守門人”。這是界首醫(yī)改的獨到之處，“如果不解決醫(yī)生的積極性問題，模式再好也執(zhí)行不下去”。

　　“過去，鄉(xiāng)村醫(yī)生靠賣藥吊水賺錢，看不好的病人轉(zhuǎn)給私人醫(yī)院拿回扣，俗稱‘賣病人’。”曾慶勝說，改革后，村醫(yī)專心從事防病工作，但收入?yún)s至少翻了一番。經(jīng)過測算，防病經(jīng)費加上公共衛(wèi)生經(jīng)費等，村醫(yī)每月收入至少增加2—3千元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生每月收入增加4—5千元，極大提高了他們防病的積極性。

　　拿1塊錢去防病，能節(jié)約7—8元治病費用，這是世界性規(guī)律。經(jīng)過測算，界首市人民醫(yī)院醫(yī)共體每年拿出1600萬元去防病，能省下醫(yī)保資金9000萬元左右。

　　在醫(yī)保按人頭付費條件下，籌集的醫(yī)保資金按照85%的比例撥給醫(yī)共體，病人醫(yī)療保險也全部由醫(yī)共體來支付。為了引導醫(yī)生合理診治，節(jié)省醫(yī)保資金，界首醫(yī)改還設計了另一個利益機制，就是將醫(yī)保結(jié)余資金按3∶4∶3的比例，獎勵給市鄉(xiāng)村三級醫(yī)生。

　　“過去，市鄉(xiāng)村醫(yī)生都想多看病、多賺錢，只有真正成為醫(yī)共體，在一個鍋里吃飯、一個家庭過日子才會想到省錢，不然誰都想多花錢。花錢雖然有利潤，但也有成本，而省下來的醫(yī)保資金全是利潤。”曾慶勝說，這樣有效避免了醫(yī)保資金浪費的問題。

　　“管理重在理，不在管。醫(yī)防融合模式下，大家都自覺去做了，還需要去管嗎？”曾慶勝說。

　　做大蛋糕、多贏共享

　　近年來，國家推行分級診療、基層首診制，并且提出90%縣域內(nèi)就診率的目標，政策落地的關鍵在于提高基層的醫(yī)療服務能力，而這也是界首醫(yī)改最為關鍵的一環(huán)。

　　2016年以來，界首市人民醫(yī)院在醫(yī)共體內(nèi)，投資1000多萬元建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。同時，把闌尾、疝氣等手術盡量下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院去開。

　　“因為市醫(yī)院做闌尾手術要5000元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只要2000元，為了把這錢省下來，我讓醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去做，沒有手術室?guī)退�建，沒有醫(yī)生市醫(yī)院派醫(yī)生。”曾慶勝說，只有基層服務能力提高了，家庭醫(yī)生、基層首診等國家政策才能真正落地。

　　但這樣的做法，當時很多人都不理解，市醫(yī)院為什么在人財物方面全力支持村衛(wèi)生室建設？“這就是理念問題，從市醫(yī)院的角度來說，我們是棄低端、要高端，小病在鄉(xiāng)治，我們要的是大病醫(yī)療。過去大病都是外出就醫(yī)，現(xiàn)在通過家庭醫(yī)生簽約服務，病人不亂跑了，大部分在市級醫(yī)院看，我們做不了的手術就請大醫(yī)院的專家來做。”曾慶勝說。

　　在曾慶勝的理念中，市級醫(yī)院要致力于開發(fā)高端醫(yī)療市場，因為高端醫(yī)療市場非常大。從國外來看，美國公立醫(yī)院只占30%，70%是民營，韓國占90%，民營醫(yī)院提供高端服務，“而現(xiàn)在中國的醫(yī)療高端市場還沒有開發(fā)出來，我們就是要去開發(fā)這塊大蛋糕”。

　　曾慶勝的想法與界首市整體醫(yī)改思路不謀而合。“改革就像挖體制機制上的爛肉，要有尖刀，尖刀只能用來挖爛肉，不能用來砍骨頭。所以，很多工作需要政府來推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室怎么建，要有標準，單靠醫(yī)療機構(gòu)投入不行，政府要投入。”何逢陽說。

　　界首市以市委、市政府的名義出臺了深化醫(yī)防融合改革的意見，明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的標準化建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　界首市還籌建了8000平方米的營養(yǎng)與健康科普館，從源頭抓起防未病。界首市衛(wèi)計委副主任劉先才說，界首醫(yī)改正在由點到面的規(guī)模推進，從落地生根到開花結(jié)果的質(zhì)量推進，由單項突破碎片化向三醫(yī)聯(lián)動系統(tǒng)化推進。

　　盡管界首醫(yī)改實踐只有不到一年時間，但效果已經(jīng)顯現(xiàn)。2017年上半年，孫小集行政村門診人次同比上升6.6%，但門診輸液率卻下降了31%。曾慶勝分析說：“門診人次上升說明老百姓開始相信它了，輸液率下降說明村醫(yī)合理診治，主動去省錢了。”

　　從全市來看，2016年縣內(nèi)就診率為83%，今年已經(jīng)接近了90%，意味著大量外出就醫(yī)的病人回流了，體現(xiàn)了老百姓對醫(yī)共體醫(yī)療服務質(zhì)量的滿意和信任。同時，醫(yī)保資金也明顯節(jié)省下來了。

　　從基層來看，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務能力大大提升，基層首診率也不斷提升。而且，基層醫(yī)生待遇提高了，人才愿意到基層去，從根本上解決了基層缺醫(yī)問題。

　　“在‘健康中國’戰(zhàn)略指引下，界首市開展了以打造健康界首為主線，以信息化建設為支撐，以家庭醫(yī)生簽約服務為抓手，以績效分配為導向的醫(yī)防融合新模式，成效初步顯現(xiàn)。醫(yī)改最終要建立完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，讓廣大群眾共享醫(yī)改成果，這是我們的最終目標。”界首市委書記徐會東說。