從年初開展“裸官”整治工作開始，到3月份中央紀(jì)委新設(shè)國際合作局；從7月份公安部開展海外追逃的“獵狐2014”專項(xiàng)行動，到11月份APEC北京會議通過《北京反腐敗宣言》。今年以來，在腐敗力度不斷加大的背景下，針對經(jīng)濟(jì)犯罪案件和腐敗案件的境外追逃追贓的力度前所未有。

　　法律專家認(rèn)為，境外追逃追贓工作需要進(jìn)一步落實(shí)依法治國基本方略，從制度上和源頭上解決一些深層次的法律問題，并建立起一系列有助于預(yù)防工作和國際合作的長效機(jī)制。

　　海外追逃力度前所未有

　　11月26日，外交部舉行的反腐敗國際追逃追贓中外媒體吹風(fēng)會上，外交部條法司司長徐宏介紹，截至今年11月，中國政府已對外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約（其中29項(xiàng)已生效），52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約（其中46項(xiàng)已生效）。

　　西方發(fā)達(dá)國家是中國罪犯外逃主要方向之一。徐宏介紹，中國先后與法國、西班牙、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家簽訂引渡條約；與美國、加拿大、法國、英國等國家簽訂刑事司法協(xié)助條約。

　　司法部司法協(xié)助外事司原正司級巡視員、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院國際刑法研究所所長黃風(fēng)在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時指出，在最近二十年中，中國一直積極推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)犯罪案件和腐敗案件的境外追逃追贓工作，但是， 2014“海外追逃”力度前所未有。

　　“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在許多重大外交場合都提及反腐敗國際合作，國內(nèi)各相關(guān)部門也在積極開展‘海外追逃’工作�！秉S風(fēng)說。

　　徐宏介紹，中國積極參與《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）談判、履約和相關(guān)工作。今年以來，中國明顯加大對《公約》的推動力量，特別是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人親自出面開展工作。

　　11月16日，國家主席習(xí)近平出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會會議時指出，深化反腐敗國際合作。

　　近一個月以來，國家主席習(xí)近平在外事活動中，至少7次談及國際反腐敗合作、海外追逃追贓等話題。

　　與會成員領(lǐng)導(dǎo)人同意，建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港。

　　早在年初，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山明確指出，“要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾”。

　　隨后，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），《條例》明確規(guī)定，“裸官”不得列為考察對象。

　　3月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)構(gòu)改革整合6個部門，把預(yù)防腐敗室、外事局整合為國際合作局，加強(qiáng)反腐敗國際合作。

　　7月22日，公安部開展代號為“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動。

　　11月5日至11日，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會議在北京舉行，在此次會議上，通過了《北京反腐敗宣言》（以下簡稱《宣言》）。這是第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性的反腐敗宣言，《宣言》充分體現(xiàn)了中國在加強(qiáng)反腐敗追逃追贓合作方面的關(guān)切和立場。

　　四種方式追逃

　　黃風(fēng)介紹，目前，針對經(jīng)濟(jì)犯罪案件和腐敗案件的海外追逃一般有四種方式，即引渡、遣返、勸返、異地追訴。最主要的是引渡，此外的三種方式作為替代手段。

　　引渡是海外追逃最主要的司法合作方式。

　　1993年，中國與泰國簽署了的第一項(xiàng)雙邊引渡條約。截至今年11月，中國已對外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約（其中29項(xiàng)已生效）。

　　徐宏表示，一些國家對于與中國簽訂引渡條約態(tài)度消極，一些外國法官由于缺乏對中國法律和司法實(shí)踐的了解，而作出不予引渡或者遣返的判決。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，目前與中國簽訂雙邊引渡條約的多是東南亞以及非洲國家，中國與多數(shù)歐美國家尚未建立起雙邊引渡條約關(guān)系。

　　引渡本應(yīng)是反腐敗國際刑事司法協(xié)助最直接、最有效的方式，但由于實(shí)際操作上的障礙而難以發(fā)揮作用，美國、加拿大等國的傳統(tǒng)引渡法多采用“條約前置主義”。

　　條約前置主義就是把存在雙邊引渡條約作為引渡合作的前置條件。美國就是典型的嚴(yán)格奉行“條約前置主義”的國家。在引渡問題上，美國主管機(jī)關(guān)對于“條約”的理解極為狹窄，特指經(jīng)美國國會批準(zhǔn)的雙邊引渡條約，不一定包含多邊國際公約。

　　“國家間開展雙邊條約的談判工作艱難而復(fù)雜，這其中摻雜著政治利益和外交關(guān)系的考慮，伴隨著司法觀念的沖突�！鼻f德水說。

　　黃風(fēng)介紹，在沒有簽署引渡條約的國家，可以援引多邊公約來開展引渡合作，比如中國和澳大利亞的雙邊引渡條約尚未生效，和加拿大之間沒有引渡條約，但三個國家都是《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》成員，上述公約中有引渡條款，中國可以援引國際公約的引渡條款開展合作。

　　《聯(lián)合國反腐敗公約》于2003年通過，2005年生效，截至2009年7月6日，已有140個國家簽署。

　　但是國際引渡合作，也面臨諸多限制，比如要受到雙重犯罪原則、特定性原則、政治犯罪不引渡原則或死刑不引渡原則的限制，從而為引渡腐敗犯罪嫌疑人帶來了種種困難。

　　對于外逃貪官，除了引渡外，還有兩種方式，一種是遣返，一種是勸返，后者尤具中國特色。

　　遣返方式是通過吊銷有關(guān)人員的合法旅行證件、證明有關(guān)人員犯有嚴(yán)重罪行等手段，設(shè)法使該人不能在躲藏地國家獲得合法的居留地位或者剝奪已獲得的居留地位，從而達(dá)到將其遣返回國的目的。

　　“遠(yuǎn)華案”主犯賴昌星外逃加拿大，就是通過遣返方式歸案的。

　　勸返方式是具有中國特色的方式，采用非外交途徑規(guī)勸外逃腐敗犯罪嫌疑人主動回國投案。在實(shí)踐中，通過有關(guān)人員到國外直接與犯罪嫌疑人接觸，通過做工作、談判等各種方式，希望其回國接受調(diào)查。

　　協(xié)助國分享被沒收資產(chǎn)

　　對潛逃海外的腐敗案件犯罪嫌疑人，不但要追逃，還要追贓。

　　2011年6月14日，中國人民銀行網(wǎng)站刊登了題為《腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》引述中國社會科學(xué)院的調(diào)研資料披露：從20世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國家事業(yè)單位、國有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16000~18000 人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

　　莊德水介紹，在腐敗犯罪資產(chǎn)的處理問題上，我國的法律規(guī)定與其他國家的法律有沖突。

　　中國刑法規(guī)定，犯罪分子的犯罪工具和犯罪非法所得屬于贓款贓物，應(yīng)當(dāng)沒收或者追繳，以退還合法所有人或上繳國庫。

　　贓款分割協(xié)議確是國際上普遍的做法。由于利益驅(qū)動，這種協(xié)議對緝捕出逃者起到很大的激勵作用，而且在緝捕逃犯過程中，外國政府也確實(shí)需要投入大量的人力、財(cái)力、物力。

　　很多國家的法律規(guī)定，對于被沒收資產(chǎn)的最后處置采取分享機(jī)制。美國、歐盟、日本、新加坡等國都與其他國家簽署了類似協(xié)議。

　　比如，澳大利亞《犯罪收益追繳法》中有“資產(chǎn)分享”的規(guī)定，根據(jù)該法規(guī)，在幫助其他國家成功追繳資產(chǎn)后，澳方有權(quán)對被沒收的資產(chǎn)實(shí)行分享。

　　莊德水介紹，這些國家卻要求先簽訂贓款分割協(xié)議才同意與中國合作。中國的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，出逃的贓款屬國有資產(chǎn)，不能和外國分割。這使得很多海外追逃案件進(jìn)展緩慢。

　　黃風(fēng)介紹，關(guān)于“資產(chǎn)分享”的具體比例，并沒有明確規(guī)定，比如澳大利亞法律沒有明確規(guī)定被沒收資產(chǎn)的分享比例，分享額度取決于很多因素，如請求國提供證據(jù)材料的分量、犯罪行為所造成的損失等。

　　關(guān)于被沒收資產(chǎn)的處置，此前中國沒有分享機(jī)制，但是隨著觀念的變化，國內(nèi)立法逐漸出現(xiàn)了松動。

　　自2008年6月1日起施行《禁毒法》第五十七條規(guī)定，通過禁毒國際合作破獲毒品犯罪案件的，中國政府可以與有關(guān)國家分享查獲的非法所得、由非法所得獲得的收益以及供毒品犯罪使用的財(cái)物或者財(cái)物變賣所得的款項(xiàng)。

　　“不但禁毒法規(guī)定，可以和外國分享被沒收的資產(chǎn)，而且我國和加拿大簽訂了受益追繳和分享的協(xié)議�！秉S風(fēng)說。

　　莊德水認(rèn)為，與他國分享贓款是一種折衷而又切合實(shí)際的選擇。在這一問題上，既要根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定據(jù)理力爭，不能一味遷就他國的無理要求；同時也要借鑒國際通行做法，給協(xié)助國一定的成本補(bǔ)償。