總監(jiān)制：王求
總策劃：趙忠穎
監(jiān)制：王曉暉、王宴青
策劃：劉曉龍、楊志東、諸雄潮
統(tǒng) 籌：胡國華、孫樹鳳
撰稿：劉天思
今天刊播第六篇：《財稅之變》
自古以來，在中國的傳統(tǒng)文化中，鼎就有著特殊的含義，它既是象征國家權(quán)力的重器，也是記錄豐功偉績的禮器，因此，鑄鼎在過去一直是一件極其盛大的事情。
“過去這個鼎都是記述國家大事的，黨和政府給農(nóng)民免了農(nóng)業(yè)稅以后，對農(nóng)民有恩，我想到把它記述下來。”說這話的人叫王三妮，2006年1月1號，中國農(nóng)民告別了已經(jīng)有2600多年歷史的“皇糧國稅”。在河北省靈壽縣清廉村，這個中國北方寧靜的小村莊，村里的農(nóng)民王三妮聽到了國家不再征收農(nóng)業(yè)稅的消息，決定自己出錢鑄一個青銅鼎來記錄這件亙古未有的大事，她說：“放到自己家里，當鎮(zhèn)宅之寶，讓我們子孫后代永遠記住這個事�！�
2006年9月29號，王三妮的“告別田賦鼎”鑄成，中國歷史上第一次由一個普通農(nóng)民以如此鄭重的方式記錄了以下文字：
我是農(nóng)民的兒子，
祖上幾代耕織，輩輩納稅。
今朝告別了田賦，
我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人，
萬代歌頌，永世不忘！
在王三妮的心目中，取消農(nóng)業(yè)稅是一項惠及億萬農(nóng)民的千秋功業(yè)，像無數(shù)得知國家取消農(nóng)業(yè)稅這一消息的農(nóng)民一樣，興奮不已的王三妮在心里算起了帳：“每年一個人交76塊錢，我們一家就是交530幾塊錢吧。免了農(nóng)業(yè)稅以后，不但不交了，每年還補貼我們�！�
王三妮老漢感嘆：“家里有7口人、14畝地，以前每年要交農(nóng)業(yè)稅費532元，種田不掙錢。從2004年開始減免，到2006年免征農(nóng)業(yè)稅，種地不但不交錢，政府還給補216元，這真正體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民的慈愛之心�！� 長期關(guān)注中國農(nóng)村問題的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，王三妮的感嘆正是以“多予、少取、放活”為特征的新時期農(nóng)村改革的生動注腳。陳錫文說：“這一手免稅，這一頭發(fā)錢，國家給農(nóng)民發(fā)錢這個事就沒有遇到過，所以感情就一下貼近了。所以我下去調(diào)查我就了解到，對這些農(nóng)民來講哪朝哪代都沒有過這樣的好事�！�
如果說王三妮的這尊“告別田賦鼎”記錄的是取消農(nóng)業(yè)稅之后中國農(nóng)民的喜悅心情的話，那么故事并沒有結(jié)束。2007年，王三妮再鑄“恩惠鼎”。十條銘文歷數(shù)免除農(nóng)業(yè)稅、各類農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民子女上學(xué)免費等政策。從“皇糧國稅”“三提五統(tǒng)”到免征持續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，再到給予農(nóng)民補貼；從城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，沿著歷史的脈絡(luò)探尋，農(nóng)民這些溫暖的記憶源自改革開放以來持續(xù)不斷的惠農(nóng)強農(nóng)政策。
沉甸甸的銅鼎，承載著同樣沉甸甸的情感，透露出中央要讓公共財政的陽光照耀到更多人身上的決心。
中國自古以來就把“民生”與“國計”相提并論�！盀檎涝谟诎裁瘢裁裰涝谟诓炱浼部唷�、“憂民之憂者，民亦憂其憂”等閃爍著民本思想光輝的格言警句，都深刻闡述了民生與國計之間相輔相成、密不可分的關(guān)系。
這里是2008年10月的山東泰安祝陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院，因為幾個月前省市縣三級財政投入了120萬元做改造，醫(yī)療水平大為改觀，越來越得到周邊村民的認可：“過去要拍個片什么的，都要到城里去，現(xiàn)在不用了；一般的手術(shù)在衛(wèi)生院都能做，用不著到城里大醫(yī)院跑了；條件差不離，又省錢；群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很滿意！”
過去的泰安祝陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于“姥姥不疼，舅舅不愛”的尷尬境地：上級財政不管，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)缺錢，人才來不了不說，有點本事的醫(yī)生還一心想著“跳龍門”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院逐漸成了擺設(shè)，當?shù)厝罕姂蜓浴班l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，破破爛爛，小病不來，大病不看”�，F(xiàn)如今，內(nèi)科、外科不分，病房、門診不分的狀況不見了，新的B超、生化分析儀、救護車一應(yīng)俱全，門診量一下增加了好幾倍，院長李恩介紹起情況來也底氣十足：“我們醫(yī)院經(jīng)過改建，醫(yī)療條件發(fā)生了重大的變化，基本解決了周圍3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬多群眾就醫(yī)難的問題。”
祝陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院舊貌換新顏，得益于這些年山東各級財政投入理念的大轉(zhuǎn)折：上世紀70年代末，山東省和全國大多數(shù)地區(qū)一樣，實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，財政運轉(zhuǎn)步履維艱。為了保障正常運轉(zhuǎn)，地方財政經(jīng)常是“拆東墻補西墻”“湊齊了吃飯錢，沒了辦事錢”。當年的“吃飯財政”之困代表著當時中國財政的普遍現(xiàn)象。令人欣喜的是，30年改革開放見證了財政體制改革從建設(shè)型財政邁向公共財政的大跨越，財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長，支出重點轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域。
從過去的瞄準GDP高速增長的“項目財政”，轉(zhuǎn)到如今瞄準百姓冷暖的“民生財政”。正是在這種發(fā)展新理念的指引下，山東每年拿出6億多元專項資金，對近1500所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行大刀闊斧地改擴建，與此同時，從去年秋季開學(xué)起，山東就率先在全國建立起城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全免費及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策全覆蓋保障體系，各級財政今后每年將至少投入44億多元，使全省1200多萬學(xué)生從這項教育新政中受益。棗莊市財政局局長尹克同對財政投入大轉(zhuǎn)向深有感觸：“民生財政在財政投資的比重是連年大幅增加，今年咱市里1到9月份，我們用于教育的支出比上年增長了32%、用于勞動和保障的支出增長了45%，這些都是牽扯到民生財政，這和人民群眾的切身利益密切相關(guān)的�！�
為讓民生財政實至名歸，今年山東僅省級財政在教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)方面的投入就有近百億元，比上年增長了一半。山東省財政廳副廳長于國安說，近年來，山東經(jīng)濟高速平穩(wěn)發(fā)展，財政蛋糕做大以后，山東首先想到的是強化政府責(zé)任，推動財政投入向民生領(lǐng)域傾斜，推進公共資源向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜，以此橇動財政杠桿實現(xiàn)了漂亮轉(zhuǎn)向：“財政是‘取之于民，用之于民’。隨著財政實力的不斷壯大，政府可以拿出更多的錢支持經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，尤其是解決關(guān)系廣大人民群眾切身利益的民生問題。”
如果要給30年改革開放寫一首壯麗史詩，民生必然是意蘊豐富的詩眼；如果要給30年風(fēng)雨歷程譜一曲時代華章，民生必然是最撼人心魄的強音；如果要給30年改革開放描繪一幅遠景畫卷，民生也依然會是不可或缺的點睛之筆。 讓每一個城鄉(xiāng)居民都沒有后顧之憂，讓每一個城鄉(xiāng)居民都能分享改革開放的成果，讓每一個城鄉(xiāng)居民都能感受到公共財政陽光的溫暖。
改革開放30年間，我國財政事業(yè)取得了巨大的進步。數(shù)字，無疑最具說服力，1978年，全國財政收入首次突破1000億元。20年后的1998年，全國財政收入突破1萬億元，是改革開放之初的10倍。2003年，全國財政收入又躍過2萬億元大關(guān)，2005年超過3萬億元，2007年突破5萬億元大關(guān)。
數(shù)字中凸顯變化，數(shù)字中品味成就，一個個枯燥的數(shù)字、一串串真實的數(shù)據(jù)，讓我們從中看到了發(fā)展變化，也顯示出了中國經(jīng)濟成長的實力。財政部新聞發(fā)言人胡靜林說正是國家財政實力的不斷增強，為經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。他說：“1978年全國財政收入只有1132億元，2008年預(yù)計將突破6萬億元，30年來，國家財政收入增加了50多倍，國家財政不斷加大對三農(nóng)、教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，著力保障和改善民生�！�
在沈陽市鐵西區(qū)張士開發(fā)區(qū)境內(nèi)，有一片占地面積達1平方公里的通透式廠房格外引人注目。
這里就是創(chuàng)建于1993年的沈陽遠大企業(yè)集團新址。從15年前的默默無聞到如今企業(yè)的產(chǎn)品連續(xù)5年產(chǎn)銷量居世界第一，15年間，沈陽遠大企業(yè)集團產(chǎn)銷規(guī)模以驚人的速度前行，2007年達到了115億，而今年僅一到九月份就上升到134億，年底可望突破180億。集團總經(jīng)濟師賀先文說這一切離不開財政政策的支持：“遠大發(fā)展的歷程，應(yīng)該說離不開政府財政的支持。沒有政府財政的支持，咱們走不了這么快。我想，將來咱走的路是越走越寬了。”
在政府財政的支持下，路越走越寬的企業(yè)在遼寧省可謂屢見不鮮。遼寧省財政廳廳長邴志剛告訴記者，遼寧做為共和國的老工業(yè)基地，面臨著國有企業(yè)的體制機制不活、人債包袱沉重、技術(shù)陳舊落后等一系列突出問題。為了解決這些問題，遼寧省各級財政部門挑起了支持企業(yè)改革和發(fā)展的重任。
各級財政投入了近90多個億，解除了178萬下崗職工的勞動關(guān)系，這樣就為國有企業(yè)減除了人多的包袱。特別是近10年來，省財政投入資金上百個億，來支持企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化，不斷地促進企業(yè)的技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
從著眼于為整體改革“鋪路搭橋”、以“放權(quán)讓利”為主調(diào)的改革，到走上制度創(chuàng)新之路、旨在建立新型財稅體制及其運行機制的1994年的財稅改革，從1978年的千億元財政收入，到2008年預(yù)計6萬億的財政收入，三十年來，我國財力增長了53倍�，F(xiàn)在我們國家一周的財政收入相當于1978年全年的財政收入。
錢袋子越來越鼓了，黨和政府也把更多的目光投向了老百姓。 財政部副部長王軍說，國家富裕了，百姓也在享受著“陽光財政”帶來的溫暖：“改善民生，也是應(yīng)對當前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的系列宏觀調(diào)控舉措的又一重要組成部分，它不僅有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行以人為本的執(zhí)政理念，而且有利于擴大消費，拉動內(nèi)需，夯實國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)�！�
30年的財政改革之路記載著市場經(jīng)濟體制下公共財政制度的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變。站在新的歷史起點上，展望未來，公共財政前行之路依然漫長，財政體制改革亟待攻堅，面對挑戰(zhàn)，我們唯有堅定信心，繼續(xù)改革，才能在發(fā)展道路上再創(chuàng)新的輝煌。
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