| 井岡山精神激勵老區(qū)人民再創(chuàng)輝煌
——江西省吉安市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查
中國特色發(fā)展之路課題赴江西省吉安市調(diào)研組
吉安市位于江西省中部，是革命搖籃井岡山所在地。改革開放以來，尤其是進入新世紀以后，吉安經(jīng)濟快速發(fā)展，城市變化日新月異。2002年以后，實現(xiàn)了3年工業(yè)增加值翻一番、4年財政收入翻一番、5年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。
吉安是江西發(fā)展的一個縮影，在中部地區(qū)崛起中具有標志性，對于老區(qū)脫貧致富具有示范性。促使吉安迅速崛起的做法和經(jīng)驗主要有：
一、以推進工業(yè)化為戰(zhàn)略核心，帶動城市化和現(xiàn)代化
吉安以解放思想推動觀念轉變，以推進工業(yè)化為戰(zhàn)略核心，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。一是突破唯農(nóng)業(yè)的思維定式，從就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路中解放出來，變農(nóng)業(yè)主導為工業(yè)主導。首先從農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)思維中解放出來，適應工業(yè)社會、信息社會發(fā)展的要求，順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村找出路，以大工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
二是從工業(yè)化的誤區(qū)中解放出來，把加快推進工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展的中心任務。走出以農(nóng)業(yè)規(guī)�；婀I(yè)化的誤區(qū)，堅持以工業(yè)化為主導，確立“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，快速做大工業(yè)經(jīng)濟，提升工業(yè)經(jīng)濟的帶動作用。
三是從工業(yè)與農(nóng)業(yè)對立的認識中解放出來，通過工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把工業(yè)化理念、市場化運作引入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，著力以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，通過提高工業(yè)化程度，增強支農(nóng)的力度，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。
二、辦好工業(yè)園區(qū)，承接沿海地區(qū)和外資產(chǎn)業(yè)轉移
一是以工業(yè)園區(qū)為載體，引導產(chǎn)業(yè)相對集中發(fā)展，形成“塊狀經(jīng)濟”。吉安市利用城郊荒山、荒坡、荒地，有序推進工業(yè)園區(qū)建設。既節(jié)約了耕地、有效利用土地資源，又降低了入?yún)^(qū)企業(yè)的用地成本。2001-2007年，全市13個工業(yè)園區(qū)完成土地開發(fā)建設面積5.1萬畝，累計投入基礎設施建設資金38.6億元；招商引資實際到位資金397.6億元，入園企業(yè)達到1748家，其中年銷售收入500萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)507家，安置就業(yè)3.26萬人。
二是完善園區(qū)功能定位，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“規(guī)劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的思路，明確市縣（區(qū)）各工業(yè)園區(qū)的功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、重點突出、各具特色的工業(yè)園區(qū)。吉州園區(qū)于2006年躋身全省首批生態(tài)工業(yè)園區(qū)行列，新干園區(qū)于2006年被認定為全省鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，吉水園區(qū)于2006年被認定為全省綠色食品特色工業(yè)園。
三是建立“百里工業(yè)走廊”，發(fā)揮園區(qū)聯(lián)動效應，營造發(fā)展高地，增強輻射帶動能力。在吉水縣至泰和縣的百里經(jīng)濟帶上，規(guī)劃建設“吉泰工業(yè)走廊”，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點，堅持產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃、項目有選擇，通過主攻大項目、抓好大投入、建設大基地、搭建大平臺，形成招商引資的優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢、帶動增長的優(yōu)勢。
四是發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，以承接產(chǎn)業(yè)轉移為重點，著力招商引資、招大引強。以承接市外、省外、境外、國外產(chǎn)業(yè)轉移為重點，主動“對接長珠閩、聯(lián)通港澳臺、融入全球化”，先后成立深圳、廣州、廈門、杭州4個招商局，加大招商對接和產(chǎn)業(yè)轉移承接的力度。同時，還在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，設深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳中興科技產(chǎn)業(yè)園、吉水標準件產(chǎn)業(yè)園、泰和溫嶺工業(yè)園，實現(xiàn)了從引進項目到引進園區(qū)的重大跨越。僅2007年，全市新引進的投資規(guī)模超億元的項目有60多個，投資規(guī)模超過10億元的有5個。招商引資蔚然成風，高潮迭起，在吉安工業(yè)園區(qū)曾出現(xiàn)60多個項目同時開工的局面。20世紀80年代在東部沿海涌起的大開放、大發(fā)展熱潮，今天在吉安得以重現(xiàn)。
三、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予和外資同樣的政策
吉安市約有70多萬農(nóng)村勞動力外出打工，隨著近年來吉安工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成“人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷”的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，目前吉安市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近5萬人，發(fā)展個體工商戶2萬多戶，創(chuàng)辦或領辦民營企業(yè)近2400家，占全市企業(yè)總數(shù)的38%；注冊資金57億元，占全市企業(yè)注冊資金的45%；固定資產(chǎn)投資25億元，其中規(guī)模以上企業(yè)98家、千萬元以上企業(yè)52家�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接吸收從業(yè)人員約90萬人，帶動城鄉(xiāng)居民人均增收70元，實現(xiàn)了“回鄉(xiāng)一人，致富一家，帶動一方”。
吉安采取多種有效措施支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是出臺一整套支持性政策。2005年吉安市就出臺了《關于實施全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，將回鄉(xiāng)人員納入全民創(chuàng)業(yè)的范疇。同時，各縣市區(qū)也在稅費減免、資金信貸、土地安排、子女入學、社會保障等方面出臺了相關優(yōu)惠政策，給予回鄉(xiāng)者創(chuàng)辦的企業(yè)或帶領外地企業(yè)和人員回鄉(xiāng)辦廠或興辦企業(yè)的，與外商同等對待、同樣待遇。二是為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺。在工業(yè)園區(qū)建立專門吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，精心構筑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺。三是提供全方位服務。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實行一站式、全程式、跟蹤式服務，配套“馬上辦”、“直通車”和“經(jīng)濟110”機制，實現(xiàn)對回歸企業(yè)一切手續(xù)從優(yōu)、從快、從簡，做到服務程序“鏈條化”、服務方式“人性化”，積極構筑為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者竭誠服務的“綠色通道”。四是實施小額貸款信用擔保政策，支持創(chuàng)業(yè)活動普遍展開。自2002年以來，全市累計發(fā)放小額貸款4.5億元，其中2007年發(fā)放2.3億元，通過小額貸款扶持個人創(chuàng)業(yè)8839人，帶動就業(yè)人數(shù)近3萬人。
四、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立綠色、特色產(chǎn)業(yè)基地
一是拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。明確了“以家庭經(jīng)營為基礎，以鄉(xiāng)村企業(yè)為骨干，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體，種養(yǎng)加系列經(jīng)營，農(nóng)工商全面發(fā)展”的發(fā)展思路，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。全市糧食總產(chǎn)量由1978年的142.3萬噸增加到2007年的320萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由36.7億元增加到163.6億元，按可比價計算，年均增長5.1%。
二是加強產(chǎn)業(yè)基地建設。堅持圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)建龍頭，實施“一村一品”戰(zhàn)略。培育省級龍頭企業(yè)146家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)578家。其中，有10家龍頭企業(yè)，10個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，164個特色產(chǎn)業(yè)村被列入2007年全省“十百千”工程。
三是引進大企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品深加工。以大開放促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，吸引深加工企業(yè)投資吉安。先后有湖南三可公司、上海熙可國際控股公司、青原區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（江西）有限公司、江西盛兆農(nóng)畜實業(yè)有限公司等落戶吉安，有力地推進了吉安農(nóng)產(chǎn)品深加工增值。
四是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)勢。制定《關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》，明確了財政扶持、工商登記簡化手續(xù)、稅收優(yōu)惠、金融信貸優(yōu)先、農(nóng)業(yè)加強指導等具體加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展措施。目前，全市已經(jīng)發(fā)展各種農(nóng)村合作經(jīng)濟組織400個，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社106個，有效提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。
五是加快新農(nóng)村建設。實施“百村示范、千村試點”工程，全市農(nóng)村新通自來水4.4萬戶，新建水沖衛(wèi)生廁所3.9萬戶，改造房屋1.1萬戶，1330個新農(nóng)村建設試點村基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”，廣播電視通播率達100%。到2007年底，沼氣用戶達22萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的24%；新建2251個新農(nóng)村建設試點村，惠及12.1萬戶、49.88萬人。
六是農(nóng)村綜合體制改革協(xié)調(diào)推進。農(nóng)村稅費及配套改革成效顯著，水利管理體制、種子管理體制改革全面鋪開，集體林權制度改革基本完成。
五、不斷改善基礎設施，大力發(fā)展紅色旅游
吉安紅色旅游和生態(tài)旅游資源豐富。改革開放以來，隨著基礎設施的改善，大大提升了旅游資源價值，推動旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。1995-2007年，來吉安市旅游的人次由38.7萬人次增加到919.4萬人次；旅游收入從1.14億元增加到49.6億元；旅游創(chuàng)匯由53.2萬美元增加到1620萬美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員5.3萬人，間接從業(yè)人員約26.5萬人。
吉安市所轄的井岡山市通過解放思想，確立了旅游興市戰(zhàn)略，致力于“五個突破”，使旅游經(jīng)濟邁上新臺階。一是全力實施旅游文化系統(tǒng)工程，在文化表現(xiàn)力和旅游吸引力上有新突破，增強紅色旅游的感染力。二是實施景區(qū)美化工程，在品質(zhì)提升和旅游形象國際化上有新突破，增強紅色旅游的影響力。三是全力實施“產(chǎn)品多元化”工程，在由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變上有新突破，增強紅色旅游的吸引力。四是全力實施資源優(yōu)化工程，在旅游營銷市場化上取得新突破，增強紅色旅游的競爭力。五是全力實施管理標準化工程，在旅游管理水平上有新突破，增強紅色旅游的帶動力。2007年，井岡山共接待游客306萬人次，實現(xiàn)旅游收入19億元，旅游業(yè)的增加值占全市增加值的50%、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人員的50%。
吉安已經(jīng)步入發(fā)展的快車道，長期蓄積的發(fā)展能量迸發(fā)出無限的活力，推動著吉安的崛起。黃洋界上改革號角已經(jīng)吹響，井岡山下老區(qū)人民將再創(chuàng)新的輝煌。 | 
