貧困地區(qū)農(nóng)村的轉型道路

——甘肅定西改革開放30年的發(fā)展變化

　　30年的改革開放使我國的面貌發(fā)生了滄桑巨變。甘肅定西作為一個全國聞名的貧困地區(qū)，由于所要解決問題的特殊性，使這里的每一個變化更具有不同尋常的意義。

　　定西30年的變化，集中到一點，就是改寫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史。定西的出名緣于三件事：一是清朝陜甘總督左宗棠奏稱這里“苦瘠甲于天下”；二是1972年周恩來總理了解到定西人民的生活狀況后難過得流了淚；三是1982年聯(lián)合國有關專家考察后認為這里“不具備人類生存的基本條件”。在這樣一個極度貧瘠的地方，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，全市生產(chǎn)總值由2.49億元增加到100.14億元,增長39.3倍；財政收入由3019萬元增加到6.08億元，增長19.1倍；農(nóng)民人均純收入由72元增加到1863元，增長24.9倍。定西在穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題的基礎上，開始了由傳統(tǒng)經(jīng)濟社會向現(xiàn)代化轉型的歷程。

　　改變生存發(fā)展的基本條件

　　實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權，開啟了改革開放的偉大歷程。但對定西來說，當時面臨的第一位的任務，則是如何在不具備生存基本條件的地方求得生存和發(fā)展。定西以扶貧開發(fā)為契機，按照“有水走水路、無水走旱路、水旱路不通另找出路”的思路，把改革激發(fā)出的積極性和創(chuàng)造性轉化為重新安排山河的強大動力，轉化為領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，著力改變生存發(fā)展的基本條件。

　　一是以修梯田為核心，開展大規(guī)模的小流域綜合治理。定西地處黃土高原區(qū)，這里溝壑縱橫，土地坡度大，不下雨寸草難生，一下雨山洪肆虐，水土流失十分嚴重。改革開放初期，不僅糧食嚴重短缺，而且農(nóng)村燃料也無法解決，全靠鏟草皮過日子，致使生態(tài)環(huán)境越來越惡化，土地越來越貧瘠。面對這一情況，當時提出了“三年停止植被破壞、五年基本解決溫飽”的奮斗目標，通過供煤植薪、推廣節(jié)柴灶、太陽灶等措施，初步解決了農(nóng)村的燃料問題。在此基礎上，把修梯田和種草種樹、修建淤地壩結合起來，按照“山頂戴帽子、山腰纏帶子、山底穿靴子”的模式，開展了大規(guī)模的小流域綜合治理。經(jīng)過堅持不懈的努力，定西人民硬是把85%以上的山坡地都修成了水平梯田，形成了賴以生存的基本農(nóng)田。

　　二是以實施“121工程”為重點，著力解決水的問題。干旱缺水是定西的心腹之患，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于小旱小災、大旱大災，年年遭災、年年抗旱的被動局面。正常年景一畝地的糧食產(chǎn)量只有一二百斤，一遇旱災連籽種都收不回。在開展基本農(nóng)田建設的同時，在解決水的問題上也付出了艱辛的努力。在有條件的地方，通過修水庫、提灌等辦法，盡可能地發(fā)展水澆地。在無水源的地方，全面實施了一戶“一個集雨場、兩眼水窖、一畝庭院經(jīng)濟”的“121工程”，通過人工集雨，解決人畜飲水困難，進行點種點澆，不斷創(chuàng)造生存發(fā)展的基本條件。早在上個世紀50年代，甘肅人民就提出了“引洮河之水、解中部之渴”的設想，但終因經(jīng)濟技術條件不具備而未能如愿。經(jīng)過歷屆省委、省政府的不懈努力，在國家的支持下，到2006年引洮工程終于開工建設。隨著這個工程的建成運營，定西的發(fā)展必將進入一個全新的歷史時期。

　　三是以增產(chǎn)增收為目標，大力總結和推廣旱作農(nóng)業(yè)技術。定西把總結推廣行之有效的傳統(tǒng)抗旱辦法和推廣現(xiàn)代科學技術有機結合起來，使旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷發(fā)生著變遷和飛躍。改革開放后，先是培育和推廣抗旱品種，之后又普遍推廣了地膜覆蓋技術。近年來，定西在大力發(fā)展以日光節(jié)能溫室為主的各種設施農(nóng)業(yè)的同時，又大面積推廣全膜雙壟溝播技術，不僅較大幅度地提高了單位面積的產(chǎn)量，而且大大增強了作物種植的適應性，結束了旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)的歷史，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被動抗旱的局面。

　　經(jīng)過艱苦卓絕的努力，定西這個過去被人們認為“沒治”的地方，生存發(fā)展條件不斷改善，一舉解決了歷朝歷代無法解決的吃飯問題，創(chuàng)造了人間奇跡。

　　構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　解放思想催生了改革開放，改革開放又不斷更新著人們的思想觀念。定西從“沒治”到有治，從習慣于廣種薄收到積極主動地改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，根本地得益于自覺認識和把握“三大規(guī)律”。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質上是一個自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的過程，除了受經(jīng)濟社會條件的制約外，自然條件的約束也非常大。歷史上，隨著人口的不斷增長，定西人為了求生存，不斷地墾荒種糧，形成了廣種薄收的落后生產(chǎn)方式，結果陷入了越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)。修梯田、打水窖、興科技，打破了這一惡性循環(huán)，使單位面積產(chǎn)量不斷提高，從而解決了吃飯問題。實踐教育了人們，只有遵循自然、經(jīng)濟和科學三大規(guī)律，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能走上良性循環(huán)。

　　馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的興起，是遵循三大規(guī)律調整結構的重要成果，也成為定西走向國內(nèi)外市場的一張重要名片。定西氣候干旱冷涼，晝夜溫差大，降水期主要集中在夏秋季，適宜種植馬鈴薯。為此，他們調整種植結構，擴大馬鈴薯種植面積，逐漸把馬鈴薯培育成了一項大產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要支柱。全市馬鈴薯種植面積達350多萬畝，占全省的1/3以上，總產(chǎn)量在500萬噸左右，成為全國三大馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一。

　　在做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的同時，定西又積極推進中藥材、玉米、花卉、草食畜牧業(yè)等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步走出了一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功路子。

    推進勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)

　　改革開放極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，有力地推進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。定西作為一個條件非常艱苦的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，這一進程雖然比較緩慢，但也成為不可逆轉的大趨勢。

　　定西由于嚴重缺水，許多地方?jīng)]有發(fā)展工業(yè)的條件，工業(yè)基礎非常薄弱。改革開放前，全市的工業(yè)產(chǎn)值僅有0.88億元。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，定西很長一段時間主要精力用在解決吃飯問題上，加之農(nóng)民沒有什么積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展嚴重滯后。在培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的過程中，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步興起，增添了工業(yè)發(fā)展的動力。同時，他們依托資源上項目，盤活存量促增量，在有色金屬加工、制藥、機械制造、鹽化工、水電等領域新建了一批重點項目，壯大了工業(yè)經(jīng)濟總量，使全市的工業(yè)增加值達到了11.57億元。

　　勞務輸出的興起，對定西工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程具有更為深遠的影響。近年來，圍繞增加農(nóng)民收入，定西按照“擴大分子、縮小分母”的思路，把勞務輸出作為關系全局的戰(zhàn)略任務來抓。全市每年輸出勞動力60萬人次以上，創(chuàng)勞務收入13億元左右，人均創(chuàng)收2100多元。定西人與自然的矛盾十分突出，沒有農(nóng)村人口的大量減少，農(nóng)村的小康社會建設和現(xiàn)代化建設是難以想象的，但單純依靠自身的發(fā)展來吸納和消化農(nóng)村富余勞動力也是不現(xiàn)實的。所以，對這些地方來說，農(nóng)民的轉移就業(yè)本身就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要形式。農(nóng)民通過外出打工增加了收入、增長了見識、增強了就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，有的實現(xiàn)勞務移民，有的變成產(chǎn)業(yè)工人和市民，有的返鄉(xiāng)后自主創(chuàng)業(yè)，從而有力地促進著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程。

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

　　改革開放不斷推動著傳統(tǒng)經(jīng)濟社會向現(xiàn)代化的轉型，但由于受城鄉(xiāng)二元結構的制約，農(nóng)村社會發(fā)展滯后的問題越來越突出。在科學發(fā)展觀的指導下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，為定西的經(jīng)濟社會轉型帶來了新的歷史性機遇。

　　近年來，隨著勞動力大范圍的轉移就業(yè)，一方面勞動力素質同勞務市場需求不相適應的矛盾越來越突出，另一方面農(nóng)村一些地方也出現(xiàn)了村莊“空心化”和農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村社會管理和社會事業(yè)發(fā)展面臨著許多新的問題。新的挑戰(zhàn)帶來了新的機遇。在國家確定工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的政策背景下，逐步消除二元結構、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，在定西這樣的貧困地區(qū)也被提到了重要日程。定西抓住機遇，堅持以人為本，確定了從提高勞動者素質入手，優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)，以帶動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的反貧困戰(zhàn)略。這一做法稱之為“反彈琵琶”，突出了社會發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的巨大能動作用。

　　圍繞這一戰(zhàn)略思路，在國家大力支持下，定西主要抓了五個方面的工作。

　　一是加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。全市把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，倡導市縣委書記、市縣長都要當“教育書記”、“教育縣長”，全面實現(xiàn)了普九義務教育，高中階段教育快速發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育蓬勃興起，依靠教育脫貧致富成為人們的共識。同時，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所、文化站室、農(nóng)村廣播電視等設施建設都取得了長足進展。

　　二是加強農(nóng)村基礎設施建設，增強公共服務供給。圍繞關注民生辦實事，加大農(nóng)村飲水、道路、沼氣、通訊、電網(wǎng)等方面的建設力度，基本解決了人畜飲水困難，實現(xiàn)了戶戶通電、村村通路通電話。

　　三是積極培育農(nóng)民新型合作組織，著力提高農(nóng)民的組織化程度。適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，鼓勵和支持農(nóng)民自愿聯(lián)合，發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。全市共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織500多個，會員農(nóng)戶近5萬戶。

　　四是以制度創(chuàng)新為重點，積極推進農(nóng)村社會保障體系建設。新型合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，提高了五保戶供養(yǎng)標準，使農(nóng)村最急迫的社會問題有所緩解。

　　五是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，健全農(nóng)村民主管理制度。圍繞強化社會管理和公共服務，著力轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，落實村務公開、財務公開制度，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，使農(nóng)村基層民主建設取得了重要進展。

　　實踐證明，對貧困地區(qū)而言，經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化是一個更加艱難的過程。無論是改變生存發(fā)展條件還是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，無論是減少農(nóng)村人口還是促進社會轉型，都要付出艱辛的努力。我們相信，只要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅定不移地推進改革開放，貧困地區(qū)就一定能夠徹底擺脫貧困，走向富裕，走向現(xiàn)代化。（陸浩 作者為中共甘肅省委書記）