以敢為人先的精神開拓發(fā)展之路

——浙江省溫州市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查 

中國特色發(fā)展之路課題赴浙江省溫州市調(diào)研組

    改革開放30年來，溫州作為我國最早躍入社會主義市場經(jīng)濟大潮的“弄潮兒”，緊緊抓住歷史機遇，從本地實際出發(fā)，發(fā)揚敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)的精神，大膽改革創(chuàng)新，沖破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊框框束縛，促成市場經(jīng)濟體制發(fā)育和發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，推動本地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會發(fā)展獨特的溫州模式，在中國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生了重要影響。
一、溫州的發(fā)展歷程和主要成就
改革開放前，三分之二的溫州人處在貧困線以下，是當時中國最為貧窮落后的地區(qū)之一。改革開放30年來，溫州已經(jīng)從昔日海防前線成為當今中國改革發(fā)展的前沿，從偏遠閉塞的海港小城成為現(xiàn)代發(fā)達的沿海大都市，從資源貧乏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)生產(chǎn)基地和品牌之都，人民生活實現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到小康的歷史性跨越。
（一）工業(yè)化快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。30年來，溫州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。1993年以后，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重穩(wěn)定在50%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重達到40%以上。1978-2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值從13.2億元增長到2145億元，增長161倍，年均增長15.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從238元提高到28362元，年均增長13.8%；財政收入從1.35億元提高到293.3億元，增長216倍，年均增長20.4%。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。改革開放之初，溫州沒有機場，沒有鐵路，只有一條水路和一條路況極差的國道與外界相連。30年來，溫州建成一大批水、電、路、港、通信設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。市區(qū)面積從20平方公里擴展到170多平方公里。各城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村一半人口過上了城鎮(zhèn)生活。
（三）人民生活水平顯著提高，民間資金豐盈。30年來，溫州人民擺脫貧困，實現(xiàn)了總體小康。1978-2007年，居民人均儲蓄從8元提高到24000元；城市居民人均可支配收入從477元(1981年)提高到24002元，年均增長16.3%；農(nóng)村居民人均純收入從113元提高到8591元，年均增長16.1%。城鎮(zhèn)居民每百戶擁有汽車達21輛。大多數(shù)城鎮(zhèn)居民擁有投資性資產(chǎn)。
（四）社會事業(yè)發(fā)展成就顯著，社會保障體系初步建立。30年來，溫州教育事業(yè)實現(xiàn)了一次又一次的跨越式發(fā)展，形成較為完整的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育體系。科技館、博物館、圖書館、大劇院等文化設(shè)施相繼建成，人民群眾的文化生活豐富多彩。衛(wèi)生事業(yè)得到加強，醫(yī)療條件得到改善。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。全市農(nóng)村“五�！睂ο蠛统擎�(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達到95.1%和99%。
二、溫州發(fā)展之路的基本要素和主要做法
（一）以促進就業(yè)推動全民創(chuàng)業(yè)。這就是在鼓勵支持群眾自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的過程中，制定和完善有利于創(chuàng)業(yè)的政策和體制機制，形成全民創(chuàng)業(yè)。1980年，城市人口就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力出路，成為困擾溫州市黨政部門的難題。市委和市政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，鼓勵人民群眾自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。在城鎮(zhèn)允許發(fā)展個體工商戶，在農(nóng)村支持和發(fā)展專業(yè)戶、重點戶，較快解決了120萬城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題。在此基礎(chǔ)上，市委和市政府因勢利導(dǎo)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進市場導(dǎo)向就業(yè)機制形成和不斷完善。以后，市委和市政府又在不同時期出臺推動全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，推動全民創(chuàng)業(yè)不斷發(fā)展，形成溫州人自為商、戶自為商、村自為商、鎮(zhèn)自為商的全民創(chuàng)業(yè)長盛不衰的局面。全民創(chuàng)業(yè)是溫州發(fā)展充滿活力的活水源頭。
（二）以培育市場主體推動市場體系發(fā)育和完善。這就是通過對個體私營企業(yè)的規(guī)范提升、對公有制企業(yè)的改革改造、發(fā)展混合所有制大中型骨干企業(yè)，逐步培育出理性的多元市場主體，推動市場體系發(fā)育和完善。這使得溫州的市場化程度不斷提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，資源配置效率得到提高，為集聚各類市場要素和優(yōu)化資源配置取得了先發(fā)優(yōu)勢。市場體制發(fā)育、發(fā)展和完善的先發(fā)優(yōu)勢，是溫州揚長補短、快速發(fā)展的體制基礎(chǔ)。
（三）以促進產(chǎn)業(yè)集聚推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。這就是先發(fā)育市場，后設(shè)市建鎮(zhèn)，以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，借助產(chǎn)業(yè)集聚，通過管理制度創(chuàng)新，主要靠農(nóng)民自身力量建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。一是以專業(yè)市場為發(fā)展集鎮(zhèn)的先導(dǎo)。二是以產(chǎn)業(yè)集聚為城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。三是以管理制度創(chuàng)新為城鎮(zhèn)化的體制保障。專業(yè)化市場、產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域經(jīng)濟是溫州強鎮(zhèn)重鎮(zhèn)崛起的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（四）以發(fā)展營銷網(wǎng)絡(luò)推動經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新。這就是通過遍布全國和延伸世界的營銷網(wǎng)絡(luò)，以商貿(mào)促進工業(yè)發(fā)展和銷售方式變革，創(chuàng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。大批溫州人走出家門，形成以溫州為輻射起點覆蓋全國和世界各地的營銷網(wǎng)絡(luò)，形成獨特的溫州人經(jīng)濟，產(chǎn)生了溫州特有的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。一是無中生有經(jīng)濟。二是新型市場業(yè)態(tài)。三是虛擬經(jīng)營。利用營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，是溫州經(jīng)濟發(fā)展無中生有、有中生奇、奇中生優(yōu)，不斷取得發(fā)展優(yōu)勢的重要法寶。
（五）以差異化經(jīng)營推動市場競爭力提升。這就是通過微利經(jīng)營、精細化生產(chǎn)和品牌經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。溫州企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計和市場營銷普遍實行差異化經(jīng)營。一是微利經(jīng)營，逐步提升。二是精細化生產(chǎn)起步，逐步專業(yè)化和規(guī)�；�。三是努力打造品牌經(jīng)濟，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。堅持差異化經(jīng)營理念、經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式，提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，是溫州在市場競爭中立于不敗地位的重要訣竅。
（六）以文化創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。這就是在改革發(fā)展中繼承傳統(tǒng)文化，融合時代精神，不斷進行文化創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐創(chuàng)新提供文化支撐。一是繼承傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新地域文化精神。二是汲取傳統(tǒng)文化精粹，創(chuàng)新企業(yè)文化。三是加大教育投資，推動文化發(fā)展和創(chuàng)新。堅持文化創(chuàng)新，是推動溫州改革創(chuàng)新實踐和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的精神和智力支撐。
三、溫州發(fā)展的主要經(jīng)驗和今后設(shè)想
（一）堅持實踐檢驗真理標準。溫州作為我國較早建立的改革開放試驗區(qū)，在改革創(chuàng)新中提前遇到了許多新情況、新問題。浙江省委和省政府、溫州市委和市政府對各種新事物和改革創(chuàng)新，始終堅持實踐檢驗真理的標準。在一些有爭議的改革問題上，沒有因為出現(xiàn)不同聲音甚至反對聲音就放棄試驗，而是堅持“不爭論，讓實踐來檢驗”的原則，允許改革、試驗，在實踐中創(chuàng)造經(jīng)驗，不斷豐富政策，使溫州在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中獲得先發(fā)優(yōu)勢。
（二）尊重人民首創(chuàng)精神。溫州人民群眾在改革開放實踐中擔當主力軍，創(chuàng)造了多項中國第一。溫州的每一步改革、每一次創(chuàng)新，都與人民群眾的積極性和創(chuàng)造性分不開。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，是推動溫州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原動力。
（三）遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律。溫州從解決就業(yè)難題、解決人民群眾生活困難入手，鼓勵支持群眾自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，這不僅緩解了農(nóng)村人地矛盾、優(yōu)化了資源配置、促進了城鄉(xiāng)交流，更重要的是培育了市場主體，推動了市場體系的發(fā)育發(fā)展，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。利率改革、土地使用制度改革、戶籍制度改革等一系列改革創(chuàng)新，都是在遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律的前提下，依次推進。遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，是溫州改革創(chuàng)新獲得成功的重要保證。
（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。從溫州的改革發(fā)展實踐看，企業(yè)是市場的主體，政府是營造發(fā)展環(huán)境的主體，兩個主體作用缺一不可。實踐證明，實行市場經(jīng)濟，需要良好的發(fā)展環(huán)境，而營造和維護良好的發(fā)展環(huán)境，離不開政府的有為作用。
在新的歷史起點上，溫州市正按照浙江省委創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省總體戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新為動力，向開放、科技、品牌要發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的第三次跨越。