統(tǒng)籌發(fā)展 穩(wěn)步起飛－－寧夏踐行科學(xué)發(fā)展觀紀實

    近年來，寧夏經(jīng)濟發(fā)展亮點頻現(xiàn)：經(jīng)濟增長速度連續(xù)8年高于全國平均水平，地方財政收入6年增長兩倍，工業(yè)增加值和實現(xiàn)利潤5年分別增長1.2倍和6.6倍。

　　社會進步捷報頻傳：少生快富工程、農(nóng)民補貼一卡通、政府藥品招標(biāo)“三統(tǒng)一”、農(nóng)村信息化建設(shè)等多項工作走在全國前列。退耕還林還草，糧食產(chǎn)量卻屢創(chuàng)歷史最高水平。去年，首府銀川市一舉摘得國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、國家園林城市三項桂冠。

　　這些變化，昭示一條清晰的主線：在踐行科學(xué)發(fā)展觀的過程中，寧夏堅持用統(tǒng)籌的觀點，謀求跨越式發(fā)展。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造機遇，敢為人先，小省區(qū)創(chuàng)出大作為。

　　寧夏提出加快推進新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展突破性進展。

　　自治區(qū)黨委書記陳建國去年4月在寧夏第十次黨代會上作了這樣清晰的表述：這幾年寧夏取得了很大成就，但仍處于社會主義初級階段的較低層次，仍處于一個攻堅克難、爬坡追趕的發(fā)展階段，經(jīng)濟欠發(fā)達仍然是最大的區(qū)情。激烈的競爭迫使我們要跨越式發(fā)展，寶貴的機遇激勵我們跨越式發(fā)展，跨越式發(fā)展是我們的必然選擇。

　　資源富集，有待開發(fā)。寧夏將破解這一難題的目光瞄向了與國家級優(yōu)勢大型骨干企業(yè)的聯(lián)姻重組。

　　2006年，寧夏與神華集團成立神華寧夏煤業(yè)集團有限責(zé)任公司。新公司成立后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整：由單一煤炭原料燃料生產(chǎn)，迅速形成煤炭、煤化工和煤炭深加工綜合利用為主的三大產(chǎn)業(yè)。去年，神華寧煤在寧夏投資逾百億元，超出50年來全區(qū)煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)投資總和。

　　神華寧煤集團的成功在寧夏不是特例。寧夏以豐富資源和功能各異的工業(yè)園區(qū)為招商主體，拿出拳頭企業(yè)，與全國大型企業(yè)重組，尋求工業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。寧夏已先后引進中石油、中國有色、西部機場建設(shè)集團等十家國有大型企業(yè)集團與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)巨頭重組，涉及資產(chǎn)規(guī)模300億元。

　　大型企業(yè)的品牌、融資能力和最新的技術(shù)產(chǎn)品，在寧夏迅速點植出奇跡：據(jù)對其中7家企業(yè)調(diào)查，總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)均比重組前一年增長80％以上，實現(xiàn)利潤增長兩倍以上。最近5年，寧夏工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由32.3％提高到59％，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高10個百分點。

　　增強統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源開發(fā)與生態(tài)保護能力，在創(chuàng)新進取中破解難題。

　　寧東基地今天是寧夏人耳熟能詳?shù)牡孛�。這片總面積3484平方公里，臨黃河靠銀川的地方，資源富集國內(nèi)罕見。然而幾年前，卻還是一片人跡罕至的荒漠地帶。

　　2003年，寧夏區(qū)黨委和政府作出在統(tǒng)籌資源開發(fā)，把握技術(shù)高起點、打造循環(huán)經(jīng)濟、實行科學(xué)規(guī)劃和保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，集中力量開發(fā)寧東的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)再造經(jīng)濟寧夏。開發(fā)寧東是自治區(qū)決策者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用戰(zhàn)略思維和世界眼光重新審視區(qū)情所作出的重大戰(zhàn)略決策。屆時，寧夏將實現(xiàn)工業(yè)增加值近千億元，帶動其他行業(yè)實現(xiàn)增加值600億元，新增財政收入180億元，相當(dāng)于目前寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值，從而在2020年趕上全國平均水平。

　　短短4年時間，包括國內(nèi)五大電力企業(yè)在內(nèi)的大批國內(nèi)外大型企業(yè)目光聚焦寧東。這片亙古荒原上已奇跡般地投入270億元，先后建成一批大型煤礦、電廠和煤化工項目，產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

　　用統(tǒng)籌發(fā)展的眼光來謀局布陣，在吃透區(qū)情的基礎(chǔ)上，力爭高起點地制定長期穩(wěn)定發(fā)展政策，從而求得經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收，是寧夏踐行科學(xué)發(fā)展觀的又一重大探索。

　　長期以來，寧夏農(nóng)業(yè)規(guī)劃一直按山（南部山區(qū)）川（引黃灌區(qū)）分類布局。在深入研究區(qū)情的基礎(chǔ)上，寧夏重新提出了北部灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)“三分法”，明確三大區(qū)域的發(fā)展方向和重點。傳統(tǒng)引黃灌區(qū)大力發(fā)展以設(shè)施溫棚為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中部干旱帶發(fā)展集雨節(jié)灌避災(zāi)農(nóng)業(yè)，南部山區(qū)發(fā)展草畜、馬鈴薯和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。這種分類，區(qū)域經(jīng)濟特色開始顯現(xiàn)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強，為開展主體功能區(qū)的規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

　　用發(fā)展的眼光抓扶貧工作，用百姓富裕衡量政府作為

　　寧夏西海固地區(qū)“苦瘠甲于天下”，國務(wù)院“三西”扶貧專項和國家“八七扶貧攻堅計劃”均重點關(guān)照。這些年來，寧夏先后建成十余座扶貧揚黃工程，將黃河水引向旱塬，在解決70多萬人飲水問題的同時，又開發(fā)水澆地160萬畝，建成全國最大的生態(tài)移民區(qū)，50萬人徹底改變了靠天吃飯的歷史，穩(wěn)定解決溫飽。

　　加大培訓(xùn)力度，建立勞務(wù)基地，有序組織農(nóng)民工輸出。去年寧夏組織輸出農(nóng)民務(wù)工63萬人次，8個國家重點扶持的貧困縣，戶均至少有一人在外務(wù)工。發(fā)展生態(tài)旅游，培植草畜業(yè)等措施綜合實施，拓寬了脫貧之路，實現(xiàn)保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟和致富農(nóng)民三大目標(biāo)統(tǒng)一，貧困人口5年減少80％。

　　寧夏正在創(chuàng)造一個又一個新的第一：正在實施著的寧夏歷史上規(guī)模最大的農(nóng)民危房危窯改造，直面貧困群體生存和發(fā)展大事；在全國率先推行政府統(tǒng)一組織的藥品“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格”，全區(qū)藥品價格下降40％左右。寧夏工業(yè)高耗能、高污染、原料型特點突出，能耗居高不下，去年寧夏出臺節(jié)能降耗“十條”鐵律，關(guān)停并轉(zhuǎn)不合格企業(yè)，能源消費增速首次低于經(jīng)濟增速，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)比“九五”末提高一個級別，改善幅度居全國第二……

　　5年前寧夏在全國率先全境禁牧，全區(qū)沙化面積下降，單位面積蓄草量回升，多數(shù)草原植被恢復(fù)，成為全國率先實行沙漠化逆轉(zhuǎn)的地區(qū)，在京津沙塵源頭筑起一道綠色屏障。

　　也許，這些社會評價不能說明寧夏的全部，但寧夏山河在巨變，人的思路在更新，卻是不爭的事實。（記者　王存理　姜雪城　羅博）